国企党建“十大样本”之三

厘清权责边界 完善党的领导 全面深化法人治理结构建设

2020-01-16 09:04 来源:浙江省国资委 

  省国贸集团成立于2008年,主要从事商贸流通、金融服务、医药健康和先进制造业“3+1”产业,旗下各级控股企业共240余家,拥有浙江东方、英特集团、亿利达3家上市公司,在岗职工19000余人。集团连续多年位列中国企业500强,2019年列第305位。近年来,集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在省委、省政府的坚强领导下,以党建引领发展、以改革释放动能、以创新激发活力、以文化促进融合,取得了转型发展的新成就。今年以来,集团积极应对中美贸易摩擦加剧等带来的不利影响,营收、利润等主要指标实现较快增长。在省国资委党委的统一领导下,集团开展了公司法人治理结构党建样本建设工作。

  一、基本做法

  认真贯彻中央和省委、省政府相关决策部署,按照省国资委党委有关工作要求,高起点谋划、高标准实施,扎实推进公司法人治理结构建设。

  (一)加强组织领导,成立工作专班。高度重视深化法人治理结构建设,成立由集团主要领导挂帅、党委副书记牵头、各部门参与的领导小组,成立工作专班负责具体工作落实,并在集团办公室增设公司治理部,负责法人治理结构建设日常工作。认真学习习近平总书记关于国企改革发展的重要论述,领会上级相关文件精神和要求,及时掌握上海、深圳等地国企改革新动态。向部分央企及省能源集团、省交通集团、杭钢集团等企业学习,积极借鉴相关经验。召开座谈会,分析集团及下属成员公司工作现状,找问题、查短板,征求意见建议,明确工作方向。

  (二)制订工作方案,明确工作重点。根据上级要求,结合企业实际研究制订工作方案,同时加强与省国资委沟通汇报,争取工作支持。在认真调研、征求意见、反复修改的基础上,出台《关于加强公司法人治理结构建设的若干意见》《集团本级法人治理结构建设2019~2021年行动方案》《成员公司法人治理结构建设2019~2021年行动方案》等3个文件。《若干意见》明确了法人治理结构建设的指导思想、主要目标、基本原则和主要任务。主要目标是通过2~3年努力,积极探索具有浙江特色、国企特点、国贸特征的公司法人治理体系,为建设一流企业提供有力保障;力争到2021年,实现现代企业制度体系基本完善,权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理机制更加健全,企业治理能力明显提升,党组织在企业法人治理结构中的法定地位更加牢巩固、董事会运作更加规范、经营层管理更加高效、监事会监督更加有效,现代国有企业制度基本建成。将通过党的建设、企业股权管理、董事会规范化建设、经营管理层决策执行、监事会作用、职工民主监督、制度体系建设等“七大提升工程”予以落实。

  (三)加强党的领导,厘清治理主体权责边界。牢牢把握国企“姓党”这一根本属性,充分发挥党组织领导核心和政治核心作用。以公司章程为行为准则,严格规范党组织、股东会、董事会、经理层、监事会等治理主体的权责行为和行权方式,强化权利责任对等,确保职责明确、运行规范、机制完善,注重各治理主体的流程建设和相互衔接,确保连贯统一、高效融合。一是明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。将党建工作总体要求纳入公司章程,明确党委在企业决策、执行、监督各环节的权责,充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”领导作用,把加强党的领导和完善公司治理统一起来。完善党委议事规则和“三重一大”决策制度,明确党委研究讨论重大问题和企业经营管理重大事项的前置程序。完善“双向进入、交叉任职”领导体制,发挥党委在企业重大决策中的领导和把关作用。在完成党组织“嵌入”法人治理结构的基础上,主动做好“融入”文章,积极探索加强党的领导与完善公司治理有机统一的实现途径。二是发挥董事会决策引领作用。保障董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,董事会设战略与改革委员会、薪酬与考核委员会、预算委员会、审计风控委员会。修订董事会议事规则,出台董事会专门委员会工作规则、董事会秘书工作规则、董事会决策跟踪督办制度等配套制度。完善董事会和四个专门委员会的运作流程,规范运作。充分发挥2名外部董事作用,积极为其履职创造条件。三是完善经理层日常工作机制。制订总经理办公会工作规则,规范总经理办公会的议事方式和程序,提高经营管理效率和科学管理水平。完善决策执行督办机制,强化落实经营责任制。积极推进职业经理人制度建设,充分发挥市场机制作用,在浙商资产、中韩人寿以市场化招聘方式引进2名职业总经理。强化激励约束,对职业经理人实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。四是制订监事会工作规则。健全履职工作制度,明确专职监事列席集团重要会议,保障监事会履职监督。专职监事及时向董事会提示风险和问题,职工监事就涉及企业改制或职工切身利益的重要事项提出建议。五是健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。完善职工董事、监事制度,落实重大决策听取职工意见机制,落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权,维护职工合法权益。

  (四)加强制度建设,建立“1+2+N”文件体系。把制度建设作为法人治理结构建设的基础性工作来抓,目标是构建以公司章程为核心,党委会、董事会、总经理办公会、监事会议事决策制度为基础,全面预算管理、财务管理、投资管理、审计管理、风险防控管理、重大经营决策审核管理、采购管理为支撑的制度体系,努力实现以制度管人、管事、管权。一是加强制度建设。对近年来出台的与公司治理相关的制度文件进行全面梳理完善,坚持立改废并举,形成目前的“1+2+N”文件制度体系(“1”是若干意见,“2”是两个三年行动方案,“N”是若干个具体文件制度)。二是着力规范运行流程。规范党委会、董事会、总经理办公会、监事会和“三重一大”事项的议事规则和议事程序,绘制包括决策酝酿、决策规程、决策形成、决策执行、决策监督等决策流程图,完善“三重一大”决策流程表、职能结构表等,确保闭环管理,切实把权力关进制度的笼子。按照制度化、流程化的思路,大部分制度实现了流程的信息化管理。推进信息化建设与决策流程相融合,投资1000多万元全面推进人力资源、财务合并报表、资金管理、预算管理、投资管理、数据管理、采购管理等若干个信息化系统建设,以信息化实现过程留痕、全程管控,推动管理全面升级。三是抓好制度执行。加大制度宣贯力度,每年举办制度培训班,把制度学习培训作为干部职工培训的必修课。坚持以上率下,集团领导班子和党员领导干部以身作则、严格要求,带头执行制度。去年,集团对所有规章制度和规范性文件进行了一次清理,共保留136项、废止或停止41项。定期对各成员公司重要制度执行情况开展专项检查,把“三重一大”等重大制度落实情况作为成员公司领导班子述责述廉、党内巡察的重要内容。加大责任追究,严肃查处违反和破坏制度的行为,让制度“长牙”,强化制度的刚性。

  二、基本成效

  一是强化了党对国企的领导。牢牢把握“两个一以贯之”的要求,重大事项均由党委会决策,党委领导核心和政治核心作用充分发挥,“把方向、管大局、保落实”得到有效落实,党的领导与公司治理充分融合,党和国家方针政策、省委省政府重大部署在企业得到全面贯彻执行。

  二是提升了公司治理能力。厘清了各主体的权责边界,健全了各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构,形成了“党委领导核心,董事会战略决策,监事会独立监督,经营管理层负责落实”的运行模式,公司法人治理能力明显提升,企业决策更加科学、民主、规范,进而保障了集团发展战略的有效落实。

  三是增强了风险防控能力。健全了各项管理制度和操作规范,严格落实“三重一大”等决策制度,规范了经营投资决策程序和行为,强化了人财物的管理,集团一批存量风险得到有效化解,新增风险得到有效遏制。3年多来,整合二级企业6家,处置僵尸企业3家,化解医保、国兴公司等重大经营风险,盘活低效资产39项,回笼资金38.34亿元,累计计提减值31.77亿元,当前的250亿净资产全面做实,没有新增重大经营风险。

  四是促进了企业高质量发展。集团从之前的商贸流通企业转型成为商贸流通、金融服务、医药健康和先进制造业协同发展的“3+1”产业集团,取得了转型发展的新成就,进入良性、可持续发展阶段,迈上了高质量发展的新征程。

  三、基本体会

  一是必须坚持国企“姓党”。强化集团党委的领导核心和政治核心作用,明确党委在企业决策、执行、监督各环节的权责,保证党委“把方向、管大局、保落实”,把加强党的领导和完善公司治理统一起来。二是必须坚持依法治企。依据《公司法》等法律法规和规章制度,以公司章程为行为准则,不断加强制度机制建设,严格规范各治理主体的权责行为,强化各级企业领导干部的法治意识和规矩意识,把依法治企贯穿于法人治理结构中。三是必须坚持权责对等。根据有关法律法规和公司章程,严格规范党组织、股东会、董事会、经理层、监事会等治理主体的权责行为,坚持权力义务责任相统一,实现运转协调、有效制衡。四是必须坚持激发企业活力。遵循市场经济规律和企业发展规律,以优化法人治理结构为重点,建立健全适应市场需要的管理体制和经营机制,落实党委把关定向作用,推动董事会成为企业改革发展的决策中心,推进选人用人、资产重组、薪酬分配等一系列改革。实践证明,只有坚持激发企业活力,调动经营管理层积极性和发挥企业家作用,才能推动国有企业不断做强做优做大。

编辑:谢劼 责编:范波
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