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推动长三角更高质量一体化发展

2018-05-31 17:01:40 来源: 文汇报

虹桥商务区将成为长三角区域协同发展的核心引擎。在文化融合方面,课题组提出,长三角可以通过举办旅游节、艺术节等大型活动,合力打造“江南水乡文化带”“海派文化岸线”“长三角红色文化圈”等特色品牌。

  虹桥商务区将成为长三角区域协同发展的核心引擎。

  经过深入调研,上海市政协关于“发挥上海核心城市作用、推动长三角一体化发展”的课题研究取得重要成果。在昨天上海市政协相关常委会议上,课题组负责人表示,长三角应把握机遇,形成区域发展的利益共同体,把实现 “五个一”,也就是 “一张图、一张网、一根线、一卡通、一家亲”作为首要任务。

  抓住“天时地利人和”破解瓶颈

  从今年2月开始,上海市政协重点围绕规划对接、设施互通、环境共治、公共服务便利化等,在上海和苏浙皖三省开展大规模的调研座谈,结合文献研究和专家咨询,最终厘清了长三角一体化发展中的瓶颈问题,形成了若干对策和建议。

  市政协人口资源环境建设委员会主任陆月星代表课题组表示,进入新时代,长三角一体化迎来了难得的“天时地利人和”,呈现出站位更高、动力更足、共识更多、行动更实的新态势。目前,长三角一体化一方面被视为服务国家发展大局的战略支撑,另一方面,三省一市也因为都面临着资源环境约束日益突出、传统发展模式难以为继等共同的困境,因此,必须依靠区域融合,拓展发展空间。

  长三角一体化最需要破解的是四方面瓶颈。

  一是市场机制不够完善。比如,因为区域人才一体化方面的短板,导致出现无序的“人才争夺战”;因为区域内16个机场分别隶属于不同管理条线,一定程度上出现功能定位重合和无序竞争。此外,在产业发展领域,也存在利益冲突和同质化竞争。

  二是资源共享不够充分,尤其是在医疗、教育、信息等领域,因为资源的区域化共享难度较大,给医务人员多点执业、教育资源均衡配置、医保异地结算等带来了不小阻碍。

  三是政策标准不统一,在社会保障水平、基础设施建设、环保等方面,各省市之间的政策不尽协调。

  四是合作机制不够健全,跨省市合作存在因为毗邻地区行政级别不对称而导致协调难,而在同一城市内部,常常出现某些部门与外省市相应部门沟通较好,但在本市部门之间缺乏协调统筹的情况。

  以 “五个一”构建区域利益共同体

  课题组认为,长三角应瞄准“全球一流品质的世界级城市群”,构建共生、共建、共赢、共享的区域发展利益共同体。为此,首先要在“一张图、一张网、一根线、一卡通、一家亲”等“五个一”上取得突破。

  所谓“一张图”,既要把国家战略规划落实到三省城乡规划和上海市城市总体规划中,也要推动交通、科技、环保、公共服务、产业等专项规划与战略规划、总体规划有机衔接。

  “一张网”,既关注机场、港口、省际路网、市域轨交网等 “看得见”的基础设施群,推动其合理布局、联动发展;也要依靠新技术打破信息壁垒,促进区域内的政务信息网、综合信息网、科研协作网等 “摸不着”的网络实现互联互通。

  “一根线”实际上强调的是靠协作守住环保底线。具体来说,长三角应施行标准统一的“五线管控”——也就是共商共划生态红线、城市绿线、水系蓝线,以及与城市开发和风貌保护有关的黄线、紫线。

  “一卡通”侧重于公共服务,除了交通出行一卡通达,医保社保一卡结算,公共文化服务同享同用等百姓熟悉的具体领域,课题组认为,长三角还应着眼宏观,想方设法缩小地区差异,提高公共服务的“同城化”水平。

  在以上 “四个一”的基础上,课题组特别提出,区域协同必须要加强文化融合,以情感共鸣、地域归属、价值认同等为纽带,达成“一家亲”的局面。

  构建沪苏浙皖 “双向对接”机制

  在“五个一”之外,课题组围绕推进长三角联动发展、梯次发展,还提出了不少更加具体的建议。

  长三角一体化,上海是龙头。为了强化上海辐射、服务长三角城市群高质量发展的功能,课题组提出,必须拿出更开放的思维,打破周边城市“单向接轨”上海的思路,构建“双向接轨”机制。上海可以为苏浙打造更多“接轨示范区”,形成更多新的“飞地”。要充分发挥虹桥商务区的区位优势,发展“大交通、大会展、大商务”,使其成为长三角区域协同发展的核心引擎。

  自贸区、科创中心是上海承担的两大国家战略任务。课题组认为,在这两大领域,长三角应该立足整体发展、实现共同推进。比如,可以共同申请建设“一港多区”“一区多元”的长三角自贸港;可以整合区域内的创新资源,集合城市群的力量共建国家实验室。

  在政策、标准、规划对接方面,课题组为长三角 “划了重点”,包括建立统一的地方金融监管平台,形成完善的人才定价机制和技术定价机制,建立多层次的产权交易市场,构建统一的污染物排放标准,推进高铁、信息通信基础设施、高端制造、文化产业等专项规划的编制实施等。

  在文化融合方面,课题组提出,长三角可以通过举办旅游节、艺术节等大型活动,合力打造 “江南水乡文化带”“海派文化岸线” “长三角红色文化圈”等特色品牌。此外,长三角还可借共同举办中国国际进口博览会、世界互联网大会等重要国际会议,甚至在将来通过联合申办世界杯、奥运会等国际顶级赛事,增强公众对于区域一体化的认同感和参与度。

责任编辑: 南希
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