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骚扰电话为何屡禁不绝?浙江三大运营商将率先发布整改方案

2020-06-17 15:27:14 来源: 浙江在线 记者 甘居鹏

  浙江在线6月17日讯(浙江在线记者 甘居鹏)在新房交付后的半年时间里,杭州的施先生总能接到各种骚扰电话,装修的最多,房产中介也不少,零星还有贷款的、推销保险的。

  随着全国复工复产进入常态化,电话营销开始恢复运转,骚扰电话也就卷土重来。相关方面虽然从未停止治理,但骚扰电话始终屡禁不绝。

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  各类推销、骚扰电话层出不穷 记者 甘居鹏 摄

  骚扰电话从哪里来的?

  6月的一天,施先生接到一个自称是某房产中介打来的电话。不堪其扰之下,施先生质问对方怎么会有自己的号码。对方回复说:“各大中介之间系统是通的,号码很全,很多电话都是从小区物业那里取得的。”

  此前,施先生也碰到过办抵押贷款的骚扰电话。“那次我已明确表示不办,把号码列入黑名单,但对方又换了手机号打过来,真是太过分了。”

  杭州的蒋先生每天都能接到十几个骚扰电话,有95开头,96开头的,也有显示江苏泰州、河南开封、山东青岛等地号码的骚扰电话,都是中介、推销、小贷之类的电话。“开启屏蔽功能后,运营商会通过短信提醒,会收到电话拦截通知,但也浪费了很多时间,建议有关部门和运营商好好整顿一下。”

  骚扰电话如影随形,尤其是95号码骚扰电话被投诉举报更加明显。这些号码从哪里来的?是谁在拨打我们的电话?为何又屏蔽不掉?

  按照施先生的分析,骚扰电话多的一个原因是信息外泄。“在生活和工作中,我们登记表格、注册软件,都会把手机号填上去,这就给营销人员和诈骗分子以可趁之机。”

  浙江在线曾对95号段骚扰电话进行调查报道。

  按照国家工信部有关规定,能够使用95号段和96号段的均为审批合格的呼叫中心,呼叫中心号码分为全国和地方两种类型,全网呼叫中心是95开头的号码,地网呼叫中心是96开头的号码。

  除了人工拨打,还有“机呼”。

  天目新闻记者发现,“呼叫中心”在网络上也呈“铺天盖地”之势。系统可以用机器帮助拨打电话,比人工效率高得多,也可以提供全国各个地区的本地座机号码供拨出。

  目前手机智能技术和相关软件是可以屏蔽大部分骚扰电话的。但通过手机本身设置屏蔽,每次只能屏蔽单个号码,但95开头的号码“量大面广”,用户仍然无法避免骚扰。

  为什么骚扰电话屡禁不绝?

  艾媒咨询统计显示,仅2018年,中国的骚扰电话拨打数量已经超过500亿次,生活中骚扰电话占到全部通话量一半以上的用户超20%,每周都受到骚扰电话困扰的用户超80%。

  在骚扰电话中,商业营销类电话占了很大比重,主要集中在保险、理财、房产、教育培训等行业,有些消费者甚至接到恶意骚扰电话。

  为什么骚扰电话屡禁不绝?

  炜衡律师事务所律师张雄伟介绍,目前暂无法律法规明确涉及骚扰电话,并且,法律没有明确规定电信运营商在限制骚扰电话方面需承担何种法律责任以及如何承担法律责任。

  “电信运营商通常认为其仅作为平台提供者,其责任限于保证通讯平台的顺畅无阻,而无法具体保证在平台上的内容,因此,无需对限制骚扰电话方面承担责任。”张雄伟说,“在法律无明确规定之前,电信运营商仍应承担起社会责任。电信运营商作为通信运营企业,在保证通信的前提之下,同样应当具有维护良好通信环境之义务。”

  浙江省市场监管局消保分局局长徐建明表示,在骚扰电话的治理上,相关政府部门、各大运营商责无旁贷。三大电信运营商要落实企业主体责任,肃清行业乱象,强化对骚扰电话的管控,从而降低整体投诉数量,提升消费者获得感、安全感。只有运营商发挥技术优势,充分运用人工智能等技术,推动行业实现更精准定向治理,才能不断提升用户对骚扰电话治理的满意度。

  徐建明认为,在现有的技术条件下,可以通过电话号码溯源和大数据分析,从源头上加强对骚扰电话的规制,比如对营销商家进行行业、职业分类备案和标注。“用户可以根据标注,选择接听或不接听。但也应该注意,在这个过程中,一些正常使用的电话不应该被标记。”

  “骚扰电话的整治需要社会各方合力。”张雄伟说,比如在法律方面,加强公民信息保护;加快立法,明确骚扰电话的定义,以及责任承担。此外,要加强各行各业合作,对于保险、理财、房产、教育培训等号码,行业主管部门应严格规范。

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  5月14日浙江省市场监管局、浙江省消保委约谈三大运营商。记者 甘居鹏 摄

  浙江将率先在全国发布整改措施

  2018年,工信部等13部门印发了《综合整治骚扰电话专项行动方案》,同年10月份又印发了《关于推进综合整治骚扰电话专项行动的工作方案》。

  两份文件明确提出:“各基础电信企业要建立和完善骚扰电话拦截系统,运用大数据等技术手段,充分结合信令监测、呼叫行为分析,建立骚扰电话拦截策略,完善骚扰电话拦截流程。”“各基础电信企业、移动转售企业要完善相关技术手段,具备通过短信、闪信等业务为国内手机用户提供涉嫌骚扰电话来电号码标注提醒和风险防控警示能力。”

  在2019年,三大运营商都陆续推出了骚扰电话拦截系统,并且正式上线运营至今。

  根据工信部官方微信公号发布的2019年第四季度电信服务相关数据,工信部和各省、自治区、直辖市通信管理局组织基础电信企业月均拦截骚扰电话和垃圾短信超30亿次,通报问题突出企业82家次,向相关行业管理部门转办问题线索约4500余条。“谢绝来电”服务全国用户数超过800万。

  今年5月14日,第52个世界电信日前夕,浙江省市场监管局、浙江省消保委就骚扰电话等问题联合召开电信行业消费服务约谈会,约谈浙江电信、浙江移动、浙江联通三大运营商。

  5月底,电信、移动、联通三大运营商先后按约提交整改方案及整改进度表,并将于近日对外发布《浙江省电信行业运营商整改措施》。据悉,三大运营商联合制定、发布整改措施并同频在全省推进骚扰电话多、套餐收费争议多等消费者普遍关注的问题治理,在全国均属首次。

  浙江省市场监管局将继续关注,并将在今年8月底对各运营商服务提升情况开展回头看。此外,市场监管部门也将进一步加强与运营商配合,提升社会监管效率,确保整改举措落实落细。

责任编辑: 徐光
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在新房交付后的半年时间里,杭州的施先生总能接到各种骚扰电话,装修的最多,房产中介也不少,零星还有贷款的、推销保险的。杭州的蒋先生每天都能接到十几个骚扰电话,有95开头,96开头的,也有显示江苏泰州、河南开封、山东青岛等地号码的骚扰电话,都是中介、推销、小贷之类的电话。艾媒咨询统计显示,仅2018年,中国的骚扰电话拨打数量已经超过500亿次,生活中骚扰电话占到全部通话量一半以上的用户超20%,每周都受到骚扰电话困扰的用户超80%。两份文件明确提出:各基础电信企业要建立和完善骚扰电话拦截系统,运用大数据等技术手段,充分结合信令监测、呼叫行为分析,建立骚扰电话拦截策略,完善骚扰电话拦截流程。