浙江国企的身影似乎并不常常暴露于镁光灯下。其实,截至2016年底,浙江省各级国有企业资产总额达6.47万亿元,在全国各省区市中位居前列。

  浙江的部分国企“巨人”,也曾面临诸多挑战和困难。然而,浙江是一片神奇的土地。亦如浙商精神之体现,在国企改革的荆棘之路上,浙江逢山开路,遇水搭桥,摸着石头走出了浙江的国企改革之路。

  本期“奔跑吧浙江——厅局长系列专访”对话浙江省国资委副主任刘盛辉,回顾过去五年,浙江省国资委如何落实省委、省政府部署,谋篇布局,落子之江,栉风沐雨,砥砺前行。点击进入主专题:奔跑吧浙江!厅局长系列访谈

浙江省国资委副主任刘盛辉:
一张蓝图绘到底 深化改革促转型
有序推进整合 优化国有资本布局结构

  浙江在线:过去五年,浙江大刀阔斧,优化国有资本布局结构,先后推进能源集团对长广集团合并重组,加快全省港口一体化改革,整合省属高速公路、铁路资产,完成农发集团对黑龙江新良集团的重组。合并重组,看上去是简单的原有几家国企相加,这其中有何门道?

  刘盛辉:这几年我们认真贯彻省委、省政府的决策部署,加大了省属企业的重组整合力度。当然,重组整合不是简单的“1+1”。以宁波舟山港为例,宁波舟山港的一体化,也并非两个港口集装箱吞吐量数字的简单相加。宁波港和舟山港位于我国深水海岸线资源丰富地区,地理位置相距不远,一直以来两个港口船舶穿越同一片海域,行驶同一个航道,抛锚同一块锚地,在货源和航线方面暗自角力。

  宁波港是长三角除上海港外惟一拥有远洋航线的港口,同时在经济实力、经营管理、技术信息方面有较大优势。但是港口和岸线规划布局不合理、深水岸线资源已经饱和。而舟山港深港资源丰富,但是直接经济腹地小、资金和技术储备不足。现在通过整合,凭借着舟山港域的深水岸线、宁波港域的优质港口和两港便利的中转条件,两港实现了优势互补。

  与此同时,以省海港集团为平台,有序实施了全省沿海五大港口和义乌陆港、内河港口的资产整合,在体制改革、机制创新,存量优化、增量布局,内部融合、外部合作等方面做了很多文章,大大提升了我省港口资源配置和运行效率,使得港口生产运营整体水平上有了新的提高,已经体现了全省港口一体化整合的效应。去年,宁波舟山港成为全球首个货物吞吐量突破9亿吨的超级大港。

  近年来对另外几家基础性、功能性国企的重组,也是对国资资本布局的进一步优化——能源集团对长广集团合并重组,有利于长广退出煤炭生产领域后,促进资源枯竭型企业的转型升级;合并重组省高速公路、铁路资产,有利于做强做大省级交通投融资平台,支撑全省交通路网建设,补齐交通基础设施建设的短板;农发集团对黑龙江新良集团的重组,有利于加快省外粮源基地建设。

着力攻坚探索 转型升级给出浙江样本

  浙江在线浙江的民营经济名声在外,大家似乎并没有意识到,其实浙江各级国有资产颇为庞大。因种种原因,国企往往被诟病机制不活、效益不佳,在加快转型升级的当下,体量较大的浙江国企在淘汰过剩产能方面也面临着不小挑战。目前浙江的国企转型升级成果如何?

  刘盛辉:过去几年,我们按照“宜强则强、宜留则留、宜退则退”的原则,加快推进供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”五大任务,建立健全优胜劣汰市场化退出机制,促进国有企业提质增效升级。

  比如去产能方面,去年以来完成了17家省属“僵尸企业”处置,并着力抓好钢铁、海运等领域过剩产能化解。通过关停杭钢半山基地,压减150万吨炼钢产能,带动全省钢铁去产能五年任务一年完成;对省交通集团海运板块3家企业实施了破产清算。

  去库存方面,省属企业按照国家分类调控要求,结合实际重点解决房地产去库存问题。完成省商业集团嘉凯城股权债权转让,改善企业财务状况;挂牌出让物产中大集团所属15家房地产项目公司,推动传统房地产业务向养老、代建等服务转型。在房地产去库存带动下,去年省属企业存货减少450亿元,下降31.6%。

  降成本方面,加大企业降本增效力度,加强成本费用管控,压缩非生产性支出,加快应收款回收和存货清理。去年省属企业成本费用增长2.2%,低于营业收入增幅1个百分点;成本费用利润率为5%,同比上升0.7个百分点;年末“两金”占用比例为15%,同比下降4个百分点。

通过关停杭钢半山基地,压减150万吨炼钢产能,带动全省钢铁去产能五年任务一年完成。

  浙江在线对国企进行淘汰过剩产能、破产清算可谓是“壮士断腕”。我了解到,去年国家发改委专门在杭钢半山基地召开的现场会,推介杭钢转型升级经验,这就是对此次转型的极大肯定。杭钢集团的转型为何能够获得国家的高度肯定,成为全国城市钢厂关停的典型范例?

  刘盛辉:可以这么说,杭钢集团是浙江国企推进供给侧改革的一个突出例子。省委、省政府作出关停杭钢集团半山钢铁基地决定后,杭钢集团从2015年8月底到2016年1月下旬的150天左右时间中,全面安全完成关停任务,用150天创造了一个奇迹。这场“150天关停半山钢铁基地、1.2万人分流安置”的大会战,实现了“无一人到省市政府上访,无一起到集团公司恶性闹访,无一起安全事故发生”。

  当时杭钢集团新任董事长、党委书记陈月亮同志在这150天中,可以说是以厂为家,工作至凌晨甚至通宵的有一百多天,集团上下许多同志也是“5+2”“白+黑”。那段时间,我们国资委也是加班加点,配合“前线”做好杭钢的转型工作。

  正是得益于省委、省政府的正确决策部署,加上集团上下和有关各方思想统一、方法对路、措施有力,杭钢的转型升级工作得以平稳有序推进。现在的杭钢集团,正在加速向节能环保产业、智能健康产业、教育与技术服务产业转型,目前成立了省环保集团和浙江杭钢职教集团。在加快企业转型的同时,注重切实保障好职工权益,积极引导帮助职工就业创业,共同探索转型后的新发展道路。

加快资产证券化 积极发展混合所有制经济

2015年,通过资产注入物产中大,物产集团实现整体上市。

  浙江在线:据了解,浙江在国企的混合所有制改革方面一直走在前列,通过前几轮国企改革,目前浙江国企混合所有制比例已达71%左右,这个比例是比较高的。但这也意味着,浙江大部分国企已经实现组织构架上的混改,剩下的都是“难啃的骨头”,浙江的国企改革将如何深化?

  刘盛辉:本轮国有企业混合所有制改革,省委、省政府明确,我们浙江的做法是以资产证券化为主线,把它作为深化国有企业改革、提升公司治理能力、发展混合所有制经济的主攻方向。

  为此,省政府办公厅专门出台了《关于加快推进省属国有资产证券化的实施意见》,我们也制定了配套落实的《总体方案》和每家企业的实施方案,加强了总体设计,明确了实施路径,“一企一策”推进省属企业资产证券化工作。

  2015年,通过资产注入物产中大,物产集团实现整体上市。这是我们浙江省第一家整体上市的国有企业。为推动此次整体上市,物产集团此前已逐步剥离不符合上市公司的资产。在整体上市过程中,同步实施了员工持股。

  过去几年,浙江也实现了省能源集团所属浙能电力上市,成为国内第一单B股转A股上市。省属企业还重组收购了宁波海运、菲达环保2家上市公司,实施了宁波港、杭钢股份、浙江东方、江山化工等重大资产重组,完成了省建设集团、浙江交工、浙江外事旅游等公司股份制改造,并有多家二三级企业在新三板挂牌。

  借助资产证券化,使国有企业成为公众公司,一方面能够通过市场发现企业价值,更好地吸引各类社会资本,促进企业做强做优做大;另一方面又能促进完善公司治理,规范法人治理结构和运行机制,并且广泛接受社会公众监督。

  到2017年5月底,省属11家控股上市公司总市值2935亿元,为2011年末的4.65倍;目前省属国有资产证券化率为51.8%,较2011年底提高了29.3个百分点。

  目前,浙商证券IPO即将上市。接下去,省属企业还将进一步加大资产证券化工作的力度。我们的目标是,通过未来几年努力,使省属企业资产证券化率达到75%左右。

探索创新制度 提质增效助力浙江经济

  浙江在线:善用人才是国企改革的关键之一,员工持股与完善法人治理结构这两项改革工作,颇受社会各界重视。浙江在对于国企管理层方面的制度改革上有何尝试?

  刘盛辉:省属企业职业经理人制度方面,有的省份是契约化管理,有的是市场化招聘,我们浙江的职业经理人制度探索更为综合,实行市场化选聘、契约化管理、体制外身份。

  同时,我们浙江是少有的在省级国企层面推行职业经理人的省份。目前,省属一级企业物产中大集团和省国资运营公司正在尝试推进职业经理人制度。这一步棋可以说是力度比较大。

  今年4月,我们还与省财政厅、浙江证监局联合公布了浙江第一批国有控股混合所有制企业员工持股试点名单,希望能够激发人才的贡献度,并建立长效激励约束机制。

去年,宁波舟山港成为全球首个货物吞吐量突破9亿吨的超级大港。

  浙江在线:浙江国企改革一路走来也是栉风沐雨。在您看来,浙江国企改革有何特点,取得了怎样的成绩?

  刘盛辉:浙江的国企改革之路,可以说起步很早。总书记在浙江工作时,就部署推进以产权多元化为主要内容的国企改革,积极发展混合所有制经济。这些年我们坚持一张蓝图绘到底,扎实推进各项改革工作。特别是十八大以后,我们认真贯彻中央一系列决策部署精神,按照省委、省政府的谋划布局,推进国有企业改革工作的不断深化,全省国有经济呈现稳中向好发展态势,国有企业服务全省经济的能力进一步提升。

  截至2016年底,全省各级国有企业资产总额6.47万亿元,其中省国资委监管的省属企业资产总额9490亿元。2011年~2016年间,省属企业国有资产总量从1215亿元增加到2574亿元,年均国有资产增值率达16.2%。

  今后一个时期,是国有企业深化改革加快发展的关键时期。我们将深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,坚定不移践行好“八八战略”,坚持稳中求进、统筹协调、补齐短板、守住底线,以功能定位为基础,加快推进国有企业分类改革;以落实“三去一降一补”五大任务为牵引,优化国有资本布局结构;以实施资产证券化为重点,积极发展混合所有制经济;以建立现代企业制度为导向,加快完善公司法人治理结构;以落实管党治党责任为核心,全面从严加强国有企业党的建设;从而推动国资国企改革发展取得新突破、新成效,努力为服务全省经济社会发展作出新的更大贡献。

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