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温州人、IMF秘书长林建海:全球经济面临四大挑战

2017-01-05 10:17:35 来源: 温州网   编辑 潘洁

  林建海资料照。

  编者按

  世界迈入新年之际,回温探亲的国际货币基金组织(IMF)秘书长林建海,专程为本报撰写了一篇关于2017年经济展望的文章。他从全球经济治理的角度,分析了今年经济面临的四大挑战,并就应对四大挑战提出了四方面建议。

  很高兴今天有这个机会,在《温州商报》与广大读者聊聊我眼中的2017年全球经济形势。

  这些年中国经济发展非常快,在国际经济社会中的地位也越来越重要。浙江是中国的经济大省,温州是浙江的经济核心城市之一,因此,发展地方经济也应了解、顺应国际经济发展趋势。我简单分析一下今年国际经济面临的主要挑战和相应的政策部署,最后我将提到近期说得比较多的一个国际经济话题,就是全球经济治理。

  全球经济面临四大挑战

  “需重视数字化对未来就业可能带来的冲击和摩擦”

  今年可以说是挑战和机遇并存的一年。一方面,全球经济继续复苏,估计今年可达3.4%。许多G20国家正在推进经济结构改革;美国经济稳步恢复,最新失业率已降到4.6%;新兴国家依然是全球经济增长的主要引擎,特别是中国经济转型将会带来更均衡、持续的经济增长,为世界带来更多发展机遇。

  另一方面,全球经济也面临不利因素,包括去全球化、贸易保护主义抬头,美国经济政策不确定性等问题。因此,实现全球共同持续增长,各国之间政策协调、沟通显得更为重要。

  在我看来,全球经济面临四大挑战。

  第一,2008年全球金融危机的遗留影响仍未消除。一些发达国家迟迟未能摆脱危机影响,还没有走出“低增长、高负债、高失业”这一状态。欧元区2017年失业率仍将在10%左右,其中希腊、西班牙失业率高达20%。全球非金融机构债务高达150多万亿美元,约占全球GDP的200%以上,其中私营企业债务占到三分之二。这些数字突出以表明了降低失业和降低债务的难度。

  第二,美国经济政策会给全球带来影响。近来,美国长期利率、美元汇率以及长期通胀预期指标大幅上升。在美联储去年12月做出加息决定之后,美元进一步升值。这些变化不仅对美国自身带来重大影响,同时也会给其他国家带来溢出效应,影响其经济增长。

  许多新兴市场国家可以从本币贬值、美国需求上升中得到好处。但是,对于那些外债已经很高的国家,美元升值可能会产生许多不确定因素,也会增加财政或金融市场压力。

  另外,如果美国新政府采取增加政府支出和降低税率这一政策组合,那么其财政政策会变得更加扩张。美国总需求增加在短期内会有助提升全球经济增长。

  第三,全球贸易增长缓慢。2008全球金融危机以来,全球贸易量增长平均每年只有3%。而过去的30年内,平均每年贸易增长达6%。贸易增长减缓和经济活动整体疲软密切相关。但是其他因素,比如贸易自由化的步伐减慢,保护主义的抬头也起了一定作用。

  第四,数字技术快速发展带来的挑战。进入数字改革时代以来,各种新技术、创造层出不穷,比如自动驾驶汽车的出现,机器人的普及,网络金融的迅速发展,人工智能和量子计算技术等正影响并改变着全球经济。数字革命给未来发展带来广阔的前景,但也给经济转型管理带来很大挑战。

  举个例子,数字时代给高技能工人带来好处,也可能迫使一些低技能工种退出市场。数字化趋势对未来发展和就业可能带来什么样的冲击和摩擦也需重视。此外,如何分享科学进步给人类带来的好处也需要关注和推广。

  四个方面的政策考虑应对挑战

  “转型总会有一个过程,一些人群可能会被时代甩下”

  为了应对这些挑战,我提出四个方面的政策考虑。

  第一,寻找财政与货币政策的平衡组合,认真应对。从需求角度来看,如果采取比较宽松的财政政策,对经济增长有利但无利于降低债务。相反,财政紧缩对增长不利。宽松的货币政策可能支持总需求,但也可能会带来消极影响,比如长期低利率可能掩盖了经济和金融系统的结构性问题等。

  那么,什么是最合适的财政和货币政策组合?这也是国际经济社会决策者面对的一个难题。一般来说,在一个国家经济恢复较慢,失业率非常高的情况下,可以采取相对宽松的政策,先让经济恢复过来。如果一个国家的债务非常严重,那么财政紧缩就势在必行。经济政策的选择,就是要在不同情况下,寻找一个比较理想的平衡点,而政策难度恰恰就在这里。

  目前,在许多国家财政结构仍有空间可以改善调整,使之更有利于增长。比如,改革公共能源补贴,改善社会福利,投资基础设施等。基础设施投资不仅有助提高短期需求,也可支持中长期持续增长。关键是如何使有限的公共资源产生最大的效用,并以此带动私人企业投资。

  第二,国际贸易应继续开放发展。国际贸易提高了生产专业化,降低了生产成本,最终带来规模效应。贸易也可以促进知识和技术的传播,促进新产品研发和生产力增长。因此,消除贸易壁垒,降低贸易成本,振兴贸易,有助提高生产力,也可以促进贸易和增长之间的良性循环。

  第三,我们应继续推进结构性改革。改善经济结构、优化资源配置、提高机构效率,并正确面对数字革命所带来的经济转型需要。转型总会有一个过程,会出现结构性摩擦,一些人群可能会被时代甩下。我们需要灵活应对、积极管理,在增强社会安全体系的同时,提高教育水平、加强职业培训和技术提升,以支持人们尽快适应新的工作要求,并将新技术转化为生产力的发展。

  第四,国际社会需要协调的全球政策组合,以重振经济,利益共享。国际协调可以使单个国家支持需求的措施产生更为积极的、正面的溢出效应,从而加强了这些措施的全球效果,创造出更多的政策空间。

  总之,应对多重挑战需要强有力的、协调的政策措施。需求管理与供给侧改革并行,政策、货币政策,结构性改革需联手出击,因地制宜。各个国家的政策措施应协调,起到相互辅助的作用。

  世界经济得益于开放创新和交流

  “要始终保持对于知识、科技、创造力的追求”

  到这里为止,我主要谈了经济发展问题。除此之外,还有一个与经济息息相关,而且这几年关注非常多的问题,就是全球经济治理。

  去年中国在全球经济治理方面硕果累累。中国作为去年G20主席国,为推动全球经济增长,促进治理改革做出了积极的贡献。从创新增长方式,促进国际贸易和投资,推动包容性发展,到推广绿色金融等重要方面,中国与G20成员国一起,制订出一系列纲领和行动计划。通过G20峰会,中国不仅为全球未来经济发展作出国际战略指导,也向世界展示了中国作为新兴大国的自信和领导力。

  去年还有两件非常重要的国际大事。第一件事是,国际货币基金组织2010年份额与治理改革的全面生效。这次改革是该组织历史上一次规模最大的份额与治理改革,大大提高了中国和新兴市场国家在全球经济金融体系中的话语权和代表性,使中国跃居国际货币基金组织的第三大股东,国际社会也需要中国这样有活力、有责任感的发展中大国的参与。

  第二件事是,去年10月1日起,人民币正式与美元、欧元、日元和英镑一起,组成特别提款权货币篮子。特别提款权也叫SDR,是由IMF发行的重要外汇储备货币。人民币是第一个进入特别提款权货币篮子的、由发展中国家发行的货币。这是国际金融发展史上的里程碑,是对中国三十多年经济改革、高速发展的认可,也是人民币国际化的重要一步。

  全球经济持续增长需要一个更加完善的国际经济治理结构。随着中国经济地位的进一步提高,中国积极参与国际经济事务的重要性、必要性显而易见。在这一过程中,中国仍有空间进一步成熟和发挥更有力的领导力,为加强国际经济合作、推动全球共同发展和繁荣做出新的贡献。

  最后,我总结一下这次撰文的主旨。要实现全球共同持续增长,克服全球经济面临的多重挑战,一国内部政策需要因地制宜、需求管理与供给侧改革并行,各国之间的政策协调、沟通也非常重要。同时,一个更加完善的国际经济治理结构也是促进全球经济持续、稳定增长的重要因素。

  纵观经济发展史,世界经济得益于开放、创新和交流。小到一个企业、一个地区,大到一个国家,要想占据发展先机、拥有市场,必须有精益求精的精神、脚踏实地的态度和努力创新的动力。始终保持对于知识、科技、创造力的追求,才能长久维持竞争力,才能登高望远、永无止境。

  (IMF秘书长林建海)

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