浙江在线·浙商网3月5日快讯 今天上午9时，第十届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告，报告对2006年政府工作进行了回顾和总结，并对2007年政府工作作出了部署。

　　2006年政府主要做了七方面工作

　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，过去一年主要做了七个方面的工作。

　　一、加强和改善宏观调控；二、加大“三农”工作力度；三、加快经济结构调整；四、积极推进改革开放。全面部署农村综合改革；五、大力发展社会事业；六、努力做好就业和社会保障工作；七、继续加强民主法制建设。

　　去年GDP增长10.7% 未现明显通胀

　　温家宝在报告中说，2006年，是我国实施"十一五"规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得重大成就。

　　经济平稳快速增长。国内生产总值20.94万亿元，比上年增长10.7%；居民消费价格总水平上涨1.5%。经济增长连续四年达到或略高于10%，没有出现明显通货膨胀。经济效益稳步提高。全国财政收入3.93万亿元，比上年增加7694亿元；规模以上工业企业实现利润增长31%，增加4442亿元。改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。进出口贸易总额1.76万亿美元，比上年增长23.8%；实际利用外商直接投资695亿美元。 ——社会事业加快发展。科技创新取得重大成果，教育事业继续发展，公共卫生体系建设得到加强，文化、体育事业进一步繁荣。人民生活有较大改善。城镇新增就业1184万人。城镇居民人均可支配收入11759元，农村居民人均纯收入3587元，扣除价格因素，分别比上年实际增长10.4%和7.4%。

　　部分产能过剩行业投资增幅明显回落

　　温家宝总结过去一年政府主要工作时说，加快经济结构调整。制定了加快振兴装备制造业的政策措施，推进关键领域重大技术装备自主制造。开展百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、新型船舶等设备自主化工作，启动高档数控机床和重要基础制造装备等重大专项。

　　温家宝说，制定并实施钢铁、煤炭、水泥等11个行业结构调整的政策措施，部分产能过剩行业投资增幅明显回落，新开工项目计划总投资大幅下降，煤炭、电解铝分别淘汰落后生产能力1.1亿吨和120万吨。一批关系国民经济全局的重大工程建成投产或开工建设。青藏铁路全线通车，三峡左岸电站机组全部建成发电，金沙江向家坝水电站开工建设。这些对增强经济发展后劲将发挥重要作用。

　　温家宝说，更加重视节能环保工作。完善节能降耗、污染减排政策，普遍建立节能减排目标责任制。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，开展循环经济试点，加强三峡库区、松花江、南水北调水源及沿线、渤海等重点流域和区域水污染防治工作，实施燃煤电厂脱硫、城市污水处理、垃圾无害化处理等环保重点工程。连续四年在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。扎实推进生态保护和建设。整顿规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果。地质勘查工作得到加强。

　　全国未实现单位GDP能耗降低4%的目标

　　报告中特别指出，2006年政府工作报告中作出的到2007年将“单位国内生产总值能耗降低4%左右”的目标未能实现。

　　温家宝说：一是经济结构矛盾突出，一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调；二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。

　　“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。2006年，单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9%、5.5 %、0.2%，转为下降1.2%；主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长5.6%和13.1%，减为增长1.2%和1.8%。但是，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。

　　07年GDP增长目标8%

　　温家宝说，提出今年国内生产总值增长8%左右的目标，CPI涨幅在3%以内。温家宝说，综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在3%以内；国际收支不平衡状况得到改善。

　　加快教育和医疗体制改革

　　本次政府工作报告最大的热点就是对教育和医疗改革作出的一些调整。

　　教育改革方面，政府工作报告指出，将在2007年在全国普通本科高等院校、高等职业院校和中等职业院校中普遍建立国家奖学金制度。为此，2007年国家财政预算对奖学金的支出将由2006年的18亿元增加至95亿元。此外，教育部直属的师范类院校将实行免费。

　　医疗改革方面，2007年将进行城镇居民基本医疗保险试点工作，同时还将建立大病统筹的医疗保障机制。报告说，2007年将扩大免疫规划范围，将流感等15种易发流行性疾病纳入免疫规划。报告还强调，2007年全国所有镇政府将建立卫生院，所有行政村将建立卫生室。

　　在房地产调控方面，报告指出，2007年将重点发展面向广大群众的普通商品房，发展节能节地的环保型建筑。2007年除继续用宏观调控手段抑制房价过快增长之外，还将动用财税手段支持廉租房建设。

　　在劳动和社会保障方面，报告指出，2007年将开始研究社会保险跨地区转移的方案，逐步解决目前社保受地域和户籍限制，对流动人口的保障不能落到实处的问题。报告还指出，2007年将在全国农村建立最低生活保障制度。

　　报告指出，2007年要建立健全工资正常增长机制和支付机制，合理地调整和严格执行最低工资制度；同时，2007年将在全国范围内进行一次最低工资标准执行情况的普查。

　　报告指出，2007年将加强农村商贸流通和市场体系建设，改善农村消费环境和条件；扩大居民的“即期消费”。

　　关于绿色GDP和单位国内生产总值能耗的问题，本次政府工作报告首先肯定了2006年在节能降耗方面所作出的成就：2006年万元GDP能耗由过去三年连续每年5%左右的增加，到首次实现一个多百分点的负增长。报告随后明确指出，2006年政府工作报告中提出的，到2007年实现“单位国内生产总值能耗降低4%左右”的目标未能实现。

　　报告的另外一个亮点是，将严格禁止所有政府机关和国有企事业单位扩建豪华办公大楼以及会议培训中心等豪华馆所。