确立四个观点 提高四种能力全面开创新时期我省协作工作新局面
省协作办党组书记、主任 姚少平
天时人事日相催，冬至阳生春又来。在这春光明媚，万象更新的季节里，我们辞别了求真务实、硕果累累的2004年，欣喜地迎来了充满机遇与挑战的2005年。值此辞旧迎新之际，我谨代表浙江省人民政府经济技术协作办公室，向全省协作系统全体干部职工致以亲切的问候和诚挚的祝福！向所有关心、支持浙江协作事业的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢和美好的祝愿！祝大家新春愉快！
2004年，全省协作系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和省委十一届七次全会精神，按照深入实施“八八战略”和全面建设“平安浙江”的要求，团结一致，克难攻坚，求真务实，狠抓落实，各项工作都取得了显著的成绩，初步开创了我省新时期协作工作的新局面。过去一年的协作工作，呈现出以下三个特点：一是党委、政府领导高度重视。省委、省政府先后召开了全省对口支援和国内合作交流工作会议、全省山海协作工程情况汇报会，为今后一段时期的协作工作指明了方向，提出了新的要求，各级党委、政府也把这项工作摆到了重要议事日程。二是工作成效十分明显。山海协作工程的内涵进一步深化，外延进一步拓展，成果进一步扩大，促进了欠发达地区的跨越式发展；国内合作交流的领域进一步拓宽，层次进一步提高，机制进一步完善，促进了“跳出浙江发展浙江”战略的实施；对口支援工作的重点进一步突出，作用进一步发挥，成效进一步显现，促进了对口地区的经济社会发展。三是自身建设不断加强。扎实开展机关效能建设，不断推进“三网三库”建设，着力加强干部队伍建设。2004年的协作工作为新时期协作事业更好地发展打下了坚实的基础。
2005年是我省协作工作的开拓前进年，也是全面开创协作工作新局面的重要之年。我们要认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十一届七次全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕深入实施“八八战略”和建设“平安浙江”的重大决策，以全面贯彻落实全省对口支援和国内合作交流工作会议、全省山海协作工程情况汇报会精神以及实施《关于加强对口支援和国内合作交流若干意见》为契机，把握大局，扎实工作，努力把我省的协作工作推上一个新的台阶。
为此，2005年和今后一个时期，全省协作系统必须确立四个观点，提高四种能力，深化五项重点工作，完善五大工作体系。
确立四个观点。一是以科学发展观为指导。必须牢固树立和认真落实科学发展观，真正使科学发展观成为协作工作的指导思想和行动指南，把科学发展观贯穿于新时期协作工作的理念、思路、方法和举措之中。二是以统筹区域协调发展为主线。必须紧紧围绕“五个统筹”的要求，充分发挥产业、科技、人才、劳务等领域合作在区域协调发展中的推动作用，形成互利共赢、互促共进的省内外区域协调发展的新格局。三是以实施重大战略决策为重点。必须以中央提出的东中西协调发展和省委、省政府提出的“八八战略”、建设“平安浙江”重大战略决策的内容为重点，谋划新时期的协作工作。四是以促进经济社会发展为目的。必须把促进经济社会的可持续发展作为协作工作的出发点和落脚点。新时期的协作工作要紧紧围绕中心，服务大局，贴近热点，善破难题，真正为我国全面建设小康社会和我省率先基本实现现代化作出积极的贡献。
提高四种能力。一是提高把握机遇的能力。面对国内合作交流日益频繁，合作层次日益提高，合作领域日益扩大的新形势，我们一定要提高把握机遇的能力，做到不辱使命，不负重望。要着力抓住协作事业发展的难得机遇，顺势而为，乘势而上，全面开创新时期协作工作的新局面。二是提高统筹协调的能力。面对做好新时期协作工作的新情况，协作部门一定要提高统筹协调的能力，做到定位准确，工作到位。要着力把各种资源整合好，形成合力，把各方力量协调好，整体推进，努力形成上下联动，左右协调，全社会参与的国内合作交流的新格局。三是提高创新拓展的能力。面对全面开创新局面的新任务，我们一定要提高创新拓展的能力，做到敢于创新，勇于开拓。要着力促进理念上有新的转变，能力上有新的提高，不断拓宽工作思路，创新工作方式，深化工作内涵，大力开拓协作工作的新天地。四是提高优质服务的能力。面对进一步提高协作工作水平的新要求，我们一定要提高优质服务的能力，做到能力强，服务优。要着力通过增强服务意识，创新服务载体，强化服务手段，推动协作服务工作再上新水平。
深化五项重点工作。一是继续推进山海协作工程，切实提高欠发达地区跨越式发展的能力。以实施《2005—2010年山海协作工程规划纲要》为契机，制定工作计划，加强督促检查，建立考核机制。在合作重点上，注重向生态产业、现代服务业和科教文卫等社会事业倾斜。在劳务合作上，注重向提高劳动力素质和来料加工等合作方式倾斜。在合作平台上，注重在深化拓展上下功夫。二是继续参与接轨上海、参与长三角合作交流工作，加快长三角经济一体化进程。要充分发挥上海接轨国际这个平台和窗口的带动和辐射作用，引导企业借梯登高，借船出海，尤其要抓住上海举办2010年世博会机遇，发挥我省优势，做大世博经济。同时，要加强信息交流和有关课题研究，做好开展接轨交流活动的指导、协调、服务工作。三是继续参与中西部开发和振兴东北老工业基地，不断优化我省产业结构和经济布局。深化实施“走出去”战略，对“走出去”发展的企业加强引导。在参与模式上，要立足本土经济；在参与导向上，要符合国家产业政策；在合作内容上，要实行分类指导；在合作机制上，要继续完善协调服务机制，健全政策激励机制，加快在外浙江企业联合会（商会）组建和加强对在外联合会（商会）的指导服务。四是继续加大“引进来”力度，促进我省经济持续快速发展。要按照不断提升我省产业层次的要求，加大力度引进我省经济发展需要的内资项目、科技成果和各类人才，实施在外浙商的回归工程，建立与资源富集省份的战略合作伙伴关系。五是继续做好对口支援工作，努力提高对口支援工作的实际效果。根据“统筹安排，整体推进，突出重点，注重成效”的对口支援工作总体要求，在继续做好援建公益事业、基础设施、干部交流等有关工作的同时，重点是实施浙川扶贫新村示范工程，开展以培训为重点的劳务合作和以经济合作为重点的产业支援。
完善五大工作体系。一是规划指导体系。完善以全省规划纲要和各地、各部门分规划以及年度推进计划所组成的规划体系。二是平台交流体系。搭建和完善多层次的合作交流平台，包括省际间交流合作平台，参与大型展会平台和互动交流合作平台。三是信息服务体系。按照“统筹规划、循序渐进、资源共享”的原则，建好“三库”（项目库、信息库、数据库），完善信息平台。四是政策配套体系。加强政策法规的研究、制订和完善，以实施《关于加强对口支援和国内合作交流若干意见》为契机，建立起协作工作自身配套完善的政策法规体系。五是网络支撑体系。完善“三网”建设，逐步形成一个内外结合，上下联动，左右协调的全方位工作网络；全面加强自身建设，培养造就一支政治强、业务精、作风硬的协作队伍。携手并肩辞旧岁，百尺竿头著新篇。愿全省协作同仁齐心协力，开拓创新，合力谱写新时期协作工作新篇章；愿社会各界群策群力，密切配合，共同形成国内合作交流的大合唱，共同构筑新时期协作工作的大舞台。
最后，衷心祝愿大家在新的一年里身体健康，事业有成，生活幸福，万事如意。
2004·中国西部论坛在南宁举行
11月18日至19日，2004中国西部论坛在广西南宁举行，参加会议的有国务院有关部委，西部地区各省、自治区、直辖市领导，东中部有关省、市、区的领导,国内外有关企业家和专家，以及外国使馆和驻华组织的代表共300多人。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎发表重要讲话。我省王小玲副秘书长发表了演讲,省协作办主任姚少平及省发改委有关人员参加了会议。
此次会议围绕“坚持科学发展观，促进西部地区全面、协调、可持续发展”的主题进行交流和研讨。在开幕式上,曾培炎副总理作了重要讲话。他指出，在西部大开发中，要转变观念，树立奋发有为的精神状态；要加快推进体制创新，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；要积极推动东西合作，进一步扩大向周边地区和世界各国开放；要进一步转变政府职能，为西部大开发创造良好的环境；要从全国发展的大局出发，进一步做好支持西部大开发的各项工作，努力走出一条西部开发的新路子。在本次论坛上，国家有关部委的领导和联合国驻华机构协调代表、跨国公司代表及有关专家学者、企业家作了演讲，起到了交流经验,集思广益，共商良策，同谋发展的作用。我省是本次论坛安排演讲的唯一东部省份，王小玲副秘书长围绕整合优势，聚合力量，携手共创西部美好明天为主题发表了精彩演讲，引起了与会代表的共鸣，特别是对我省走出了一条参与西部开发的新路子表示了赞赏。
省委常委、杭州市委书记王国平到杭州经合办调研
11月19日下午，省委常委、杭州市委书记王国平在副市长金胜山的陪同下，前来杭州市经合办开展调研。王国平听取了杭州市经合办关于2004年国内合作交流、工作情况和2005年工作思路的汇报。他充分肯定了全市招商引资工作所取得的成绩。他强调，要真正把招商引资作为“一把手”工程、“生命线”工程和“第一要务”来抓，同时提出了改善环境、落实责任、拓展领域、创新手段、切实做到“六个有”和抓好载体六个方面的要求。
11月22日，杭州市经合办召开了办党组扩大会议和办全体会议，传达贯彻王书记在调研时的讲话精神,并提出了下一步工作要求。
一、要进一步加大国内招商引资力度第一，科学确定明年国内招商引资考核指标，确保新一轮“三年倍增”目标的如期完成。按照“三年倍增”的总体目标，保持合理的增长速度。第二，认真制定明年加强国内合作交流工作的意见，要通过加强国内合作交流工作为各类企业来杭投资创业提供信息，搭建平台，创造条件。第三，要精心设计明年招商引资的活动安排，在认真总结今年招商引资“三大战役”成功经验的基础上，明年力争搞几次规模更大、影响更广的招商推介活动和投资环境宣传，进一步打响“创业在杭州”的品牌。第四，要全面了解掌握区、县（市）明年招商引资工作的思路，及时跟踪大项目，解决新问题，形成合力，切实为区、县（市）的招商引资工作提供指导。第五，要抓紧开展招商引资的课题调研，学习其它城市推进招商引资的成功经验，为明年的招商引资工作做好基础工作。第六，要加强国内招商的队伍培训工作，邀请有关专家讲课，提高招商人员的招商技能。
二、要全面推进我市国内合作交流的各项工作要以全省对口支援和国内合作交流工作会议精神为指导，着手筹备全市国内合作交流工作会议。通过努力，进一步提高各级、各部门和社会各界对国内合作交流工作重要作用和意义的认识，进一步完善“政府引导、企业为主、市场运作、社会参与”的工作机制，进一步强化机构建设和队伍建设，全力打造全社会共同关注、共同参与国内合作交流的新格局，为我市全面建设小康社会和率先基本实现现代化发挥重要作用。
三、要搞好总结，理清思路，圆满完成今年工作任务，积极谋划明年工作一是要认真搞好总结。要全面检查今年工作，拾遗补缺，认真完成任务目标，做好全市国内合作交流工作的总结，为迎接市目标办关于今年目标任务完成情况的考核认真做好准备。二是要认真理清思路。要深刻领会王国平书记的讲话精神，按照市委六次、七次全会以及全省对口支援和合作交流工作会议的精神，理清2005年的工作思路，并广泛征求区、县（市）经合办的意见，切实做到统一思想，明确目标，形成合力。（杭州市经合办）
金华市对口帮扶甘肃定西成效显著
按照省委、省政府的统一部署，金华市自2002年4月开展“山海协作工程”以来，取得了明显的成效。据不完全统计，三年来，金华市有对口协作任务的义乌、东阳、永康三市向相对欠发达的武义、磐安两县共无偿援助帮扶资金466万元，共实施农业开发、乡村道路建设、小流域治理工程、三面光渠道、科技培训大楼以及电站建设等帮扶项目25个；培训“山海协作工程”来料加工经纪人140多名；对接来料加工合作项目65个；金华市还积极组织婺城、武义、磐安等欠发达县（市、区）的30多家企业参加义博会“山海协作专区”展示订货活动，达成交易意向3150多万元，成交合同金额270万元，来料加工合作订单1500多万元。同时金华市在全省范围内共开展企业“山海协作工程”合作项目339个，总投资76.2亿元，其中对丽水、衢州开展合作项目284个，总投资71亿元，安置当地劳动力5521人。开展市内对口“山海协作工程”企业合作项目55个，投资资金5亿多元，市内劳务合作1512多人次。（金华市协作办）
衢州市党政代表团赴绍兴开展“山海协作工程”对接活动
11月15日，衢州市委副书记黄会荣率衢州市党政代表团一行20人来绍兴市开展山海协作工程对接活动。绍兴市副市长廖卷清、市级有关部门负责人和各县（市、区）分管领导以及部分企业代表参加了对接活动。期间，举行了绍兴———衢州山海协作工程座谈会。截止2004年9月，绍兴市累计向衢州市无偿捐款530万；两市共签约山海协作项目64个，总投资40.55亿元，累计到位资金9.28亿元。64个项目中，有59个项目履约，57个项目开工，37个项目投产。2004年1—9月份绍兴市在衢州新签山海协作项目19个，投资额1.54亿元，今年累计到位资金1.15亿元。这些项目涉及到工业、农业、科技、旅游、教育卫生各个领域，其中以工业项目为主，有33个，总投资38.14亿元，其次是旅游项目5个，投资3.33亿元，基础设施项目5个，投资额6600万元；农业项目8个，投资额3350万元。亿元以上项目就有4个，总投资35亿元；有绍兴光宇集团投资22亿元水泥生产线项目和投资10亿元的玻璃生产线；还有绍兴菲达集团在常山和江山两地投资的旅游项目都在亿元以上，已逐步成为衢州市经济社会发展支柱产业，有效地带动了衢州相关产业的提升。绍兴市还向衢州市提供用工岗位4000多个，达成招聘意向1857个，当场录用1122个。（绍兴市协作办）
湖州市成功举办2004年接轨上海活动周
以“接轨大上海、建设新湖州”为主题的湖州市’2004接轨上海活动周于11月17日至21日在上海光大会展中心举行。此次接轨上海活动周是湖州市历届活动周中规模最大、层次最高、影响最大的一次，出席活动的浙江省、上海市领导及各界嘉宾800多人，参展企事业单位300多家，人员规模超过1800人。活动周期间，我市在上海先后举办了湖州农业接轨上海推介会、湖州旅游推介会暨“万名上海市民游湖州”签约仪式、湖州市外商投资洽谈会、湖州在沪部分知名人士恳谈会、湖州市人才招聘会和湖州产品展示展销等系列活动。湖沪两地共签订合作项目406项，其中内资项目160项，总投资63.12亿元；外资项目74项，总投资10.65亿美元，合同利用外资6亿美元；签订农产品供货合同150项，供货金额30.5亿元；旅游合作项目18项，农业技术合作项目2项，股权转让项目1项，合资开发水利项目1项。湖州产品展示展销活动充分展示了我市近年来产业结构调整、现代农业、生态旅游、城市建设等方面的新成就，引起了沪上各大媒体和各界人士的广泛关注。据统计，参观展馆的总数达到10多万人次。在活动周开幕上，湖州市服务上海世博会工作办公室在长三角诸城市中率先揭牌，受到上海世博局领导和有关方面的充分肯定，成为各家媒体争相报道的一大亮点。（湖州市协作办）
舟山市党政代表团在甬考察两市共商港口一体化
12月17日，由市委书记、市人大常委会主任张家盟，市委副书记、市长郭剑彪率领的舟山市党政代表团来甬考察。省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁、宁波市代市长毛光烈等领导陪同考察。两市领导总结回顾了省委、省政府作出宁波舟山港口一体化、共同开发海洋资源的决策部署后两地所取得的成绩，并就进一步推进港口一体化进程，全面加强海洋、旅游、交通等方面的合作与交流，推动双方共同发展达成了共识。巴音朝鲁书记表示，宁波将遵照省委、省政府安排，进一步加大“山海协作工程”工作力度，充分利用山海协作平台，推进与舟山全方位的合作，为舟山的快速发展做出自己的贡献。（宁波市协作办）
杭州市举办国内招商培训活动
12月9—10日，杭州市经合办在清水湾大酒店组织国内招商培训活动。来自北京的对外经济贸易大学王健博士、卢进勇教授专程来杭传授招商引资的理论知识和实战技巧。全市各有关部门，区、县（市），国家级开发区及所属乡镇、街道的招商人员200多人参加了本次培训。这次培训有三个特点：一是首次从外地（北京）请专家赴杭开展招商引资培训。为搞好这次培训，市经合办的领导多方联系，专程赴北京邀请专家进行招商引资的培训。改变了以往经验交流和以会代训的培训方式，招商培训的主题更为明确。二是市级招商引资培训对象首次拓展到乡镇街道招商人员。参加这次招商培训的200多人中，乡镇街道的招商人员占90%以上，改变了以往分级传达、分级培训的模式。三是培训内容充分体现了针对性。这次培训既注重讲解招商引资的含义、原则等系统的理论知识，更加注重传授招商引资的实用技巧。专家在培训中不但介绍了13种招商引资的方式和途径，而且特别对如何化解冲突、如何开展招商谈判、如何在招商引资中防范欺诈等一系列大家普遍关注和感到棘手的问题进行了深入剖析，具有很强的针对性。（杭州市经合办）
甘肃省定西市安定区来金华市汇报两年来对口帮扶工作情况
11月6日—9日，甘肃省定西市安定区委副书记郭景虎一行7人来金华市汇报两年来对口帮扶工作情况。市政府范长明副秘书长、我办徐华水主任以及义乌、东阳、永康、兰溪市政府领导分别会见代表团，并听取对口帮扶乡镇的工作汇报。
2002年9月，在曾庆红同志的亲切关怀下，定西市和金华市确定为对口帮扶和友好合作市。从此，拉开了两地东西交流与协作的帷幕。同年12月，定西地区党政代表团首次到金华市考察学习。考察期间，确定金华市所属永康、义乌、东阳、兰溪四市（县）分别对口帮扶安定区内官、馋口、凤翔、鲁家沟4个镇。两年来，金华市与安定区经贸合作起步良好，对口帮扶成效明显，最大限度地发挥了项目资金的经济效益和社会效益，受到了社会各界人士的一致好评。
一、对口帮扶项目进展顺利。2003年7月，永康、义乌、东阳、兰溪四市（县）分别向安定区内官、馋口、凤翔、鲁家沟四镇捐赠资金20万元，共计80万元，先后改（扩）建了内官镇锦屏小学、馋口镇赵家铺学校、鲁家沟镇将台小学等3所学校和凤翔镇北廿铺村生态示范工程。2004年5月，以市委书记、市人大常委会主任汤黎路为团长的金华市考察团到安定区进行考察时，四个市又向安定区对口帮扶四镇共捐赠资金120万元，重点资助了内官营镇永康路建设、馋口镇大柏林学校危房改建、鲁家沟镇和凤翔镇北廿铺村科技文化服务中心项目。目前，总投资100万元的内官镇永康路建设项目已进入工程扫尾阶段；总投资36.3万元的鲁家沟镇科技文化服务中心已完成主体工程建设；总投资43万元的凤翔镇北廿铺村科技文化中心项目和总投资40万元的馋口镇大柏林学校危房改建项目，已全面竣工并投入使用。
二、劳务合作不断加强。今年安定区把发展劳务经济作为转移农村劳动力、提高农民人均资源占有率、增加农民收入的新途径、新举措。力争经过2至3年的努力，使以劳务输出为主的农村二、三产业农民人均收入达到1000元。2004年4月，安定区委书记李旺泽随市党政考察团赴金华等地考察期间，与金华市及所属永康、义乌、东阳、兰溪四市（县）领导和企业家进行了广泛交流，就两地在经济合作、劳务合作等方面达成了共识。义乌市劳动部门组织了浪莎袜业、庆琳企业、恒兴集团、绣锦集团等企业负责到安定区考察，先后接收劳务人员300多人。金华市爱斯曼食品公司接收劳务100多人。
三、学习交流不断深入。两年来，两地干部通过挂职锻炼、培训等方式，逐步提高干部的执政能力和执政水平。2003年接受安定区挂职干部1名，今年接受挂职干部4名，帮助培训干部13名。人才的交流与培训，进一步加深了两地人民的感情，使安定区干部感受了沿海发达的经济、先进的市场理念，进一步解放了的思想，拓宽了视野，增强了带领群众脱贫致富奔小康的能力。四、经贸合作起步良好。两年来，金华市先后有12批企业家到安定区考察，依托丰富的马铃薯资源，达成了筹建马铃薯交易中心的意向；浙江天一堂集团公司依托当地丰富的中药材资源，拟投资兴建中药材深加工项目；浙江东磁有限公司收购精品马铃薯137吨，星宜商贸有限公司联系销售马铃薯500吨，金华市供销社销售内官镇甘蓝蔬菜3000多吨。（金华市协作办）
浙江省教育厅召开教育对口支援工作会议
12月6日，浙江省教育厅在杭州市萧山区召开浙江教育对口支援工作会议。省教育厅有关处室负责人和省内有关市、县（市、区）的教育局分管领导参加会议。浙江省教育厅副厅长张绪培到会并讲话。杭州、宁波、温州等市教育局分管领导介绍了教育对口援助的经验和今后打算。近年来，浙江省教育对口支援的范围不断扩大，援助形式日趋多样。西部对口地区主要有四川省、西藏那曲、重庆涪陵、新疆和田等地，宁波市还对口援助贵州省。同时在省内开展了对9个经济欠发达县（市、区）的对口援助工作。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了教育部等十个部委《关于开展对西部地区“两基”攻坚县教育对口支援工作意见》，要求各地全面开展第二轮对西部的教育援助工作，浙江省和宁波市继续承担四川省和贵州省的帮扶任务。为贯彻中央文件精神，进一步开展教育对口支援工作，张绪培在会上就今后一个时期的对口帮扶工作提出意见。他指出，实施教育帮扶工作，要理清思路，不断创新，大胆探索，采取切实有效措施，扎扎实实地推进受援地区教育事业发展和教育质量提高。要突出“两基”这一工作重点，帮助受援地区按计划完成“两基”攻坚任务。要进一步拓展支援范围，加快西部地区专门人才培养和劳动者素质提高。在突出对义务教育进行援助的同时，要逐步向非义务教育拓展。同时，加大在高等教育特别是高等职业教育方面的帮扶力度。张绪培还就加强师资培训、帮助受援地区家庭经济困难学生不辍学等问题提出要求，并强调今后四年要进一步拓展思路，改革援助模式，探索“输血”和“造血”功能相结合的帮扶路子。省协作办对口处副处长陈国良出席了会议。（对口支援处）
浙江省对口地区情况交流会在涪陵召开
浙江省对口地区情况交流会于11月29日至30日在重庆市涪陵区召开。参加会议的有我省对口支援、对口帮扶地区对口办主任、宜昌市三峡办和重庆浙江企业联合会负责人。国务院三峡办经合司司长袁永兴等同志到会指导。会议交流了对口地区经济社会发展和对口支援情况，建立了对口地区联系会议制度，部署了开展浙江与对口地区经济合作情况、受援地区经济社会发展情况及贫困群众和移民状况的调查工作。袁永兴司长在会上讲了话。他充分肯定了浙江省对口支援工作，指出，浙江省的对口支援工作年年有创新：一是浙江省委、省政府领导高度重视，把对口支援工作作为政治任务来抓；二是今年浙江开了一个大规模、高规格的会议，在全国起到了示范作用；三是联系会议制度是一大创新，很有必要，要坚持和发展。浙江省协作办副主任黄荣海到会并讲话。他首先通报了浙江省1—9月的经济社会发展情况和浙江省对口支援和国内合作交流大会的有关情况，就做好对口支援工作提出了意见。会议就建立对口支援地区联系会议制度达成了共识。决定今后每年召开1至2次对口地区联系会议，利用联系会议这一平台，研究、探讨对口支援工作。会议还对做好今年的对口支援地区有关统计汇总工作作了布置。（对口支援处）
温州市组团赴南部涪陵考察调研
为认真贯彻全省对口支援和国内合作交流工作会议的精神，切实做好对口支援工作，积极探索下一步对口支援工作思路。11月16日—19日，由市人大副主任张林为团长、市政府副秘书长张加波、市协作办主任蔡永进为副团长的温州市对口支援考察团一行12人，分别对四川南部县、重庆涪陵区等我市对口帮扶和对口支援地区进行考察调研。考察团先后在南部县、涪陵区等地学习考察了城市建设、扶贫开发、库区移民等工作，还深入贫困地区和三峡库区第一线，实地察看了部分对口帮扶和对口支援项目。听取了南部县、涪陵区关于社会经济情况和对口支援工作情况介绍，交流和探讨了明年工作思路，并向两地分别捐赠了230万元130万元的对口帮扶资金；期间，还与四川南部县温州商会、重庆市温州商会进行了座谈。通过实地考察，加深了对当地社会经济发展状况了解，提高了对口帮扶和对口支援工作的认识，掌握了我市自开展对口帮扶和对口支援工作以来的总体情况，理清了对口帮扶和对口支援工作的思路。两地领导通过交流衔接了相关工作，为今后做好双对口工作打下了基础。此次考察活动，受到了两地政府和温州商会的热烈欢迎，在当地产生积极反响。（温州协作办）
广西浙江企业联合会筹备会在南宁召开
11月18日下午，30余家在桂浙江企业相聚一堂，共商广西浙江企业联合会筹备事宜。王小玲副秘书长到会并讲话，广西自治区协作办副主任陈瑞喜、省协作办姚少平主任参加会议。
在筹备会议上，王小玲副秘书长在听取企业代表发言后讲了话，向所有在广西创业的浙江籍企业界人士表示慰问，对他们积极响应省委、省政府号召，参与西部开发表示赞赏，对他们在广西创业所取得的成绩表示肯定，对广西各级政府对浙商的支持表示感谢。同时，他对在桂企业提出了要求：一是要依靠当地政府，更好地把握西部大开发机遇，继续发扬浙江精神，把企业做强做大。二是依法经营，诚信经营，自觉遵守市场经济秩序，维护好浙江企业的良好形象。三是要组建好广西浙江企业联合会，真正发挥“树形象，凝人心，建桥梁，维权益，搞服务”的作用。 浙江和云南在中国的大地上分属东、西部，山水相隔，两省间有着良好的合作传统。改革开放以来，浙江的经济有了飞速的发展，但受土地、电力、劳动力价格等资源的限制和对产业结构进行调整，一些劳动密集型的产业正谋划向内地转移。云南和浙江的互补性强，合作潜力巨大。而一些有远见的浙江商人，他们在上个世纪80年代前后就来到了云南这片红土高原，迈开了在滇创业的步伐。昆明奥斯迪实业有限公司总经理沈长虹算得上是第一批西进云南“淘金”浙江人中的一个。80年代沈长虹兄弟俩来到昆明，从开小服装店起步，经过20多年的努力，、现在的奥斯迪实业有限公司已经发展成为西南地区最大的西服生产企业之一，年销售额近亿元。云南省政协委员、浙江企业联合会会长何永贯谈到浙企在云南的创业经历时说，从1978年左右第一批浙江商人到云南的那一天起，他们中的许多人从擦皮鞋、补鞋子、弹棉花、摆地摊等脏活累活开始起步，凭借“能当老板、能睡地板”的坚韧创业精神，通过多年的不懈努力和积累，实现了今天的辉煌。哪里有市场，哪里就有浙江人；哪里有浙江人，哪里的市场就兴旺。云南省浙江企业联合会常务副会长卢兴华在和我们的交谈中颇为自豪。如今，无论从中心城市，还是到边远民族地区和边境一线口岸，从商贸、水电、旅游到房地产、轻纺、小五金产品、家电，都可以见到浙商的身影。在云南的轻纺、商贸、建材、五金、家具等行业销售队伍中，浙商已占80％。在市场交流互动过程中，浙商大量的新观念、新信息、新技术、新产品、新品牌、新机制传入云南，两省间出现了优势互补、合作双赢的大好格局。 2003年，云南省从全国各地引进内资实际到位总额92亿元，而浙商投入的资金就达到50亿元，占全省引进内资总额的一半以上。这些浙江资本涉及各行各业，深入到各地州县市为云南经济发展注入了新鲜血液。 浙江人有经商的传统，几百年前，不但在国内的各大城市有他们的足迹，如今，在世界上适合经商的许多城市与地方都可以看到他们的身影。随着中国———东盟自由贸易区的建立，聪明的浙江商人的目光看得更远、更远——— 浙企云南帅神物流公司总经理寿顺均在滇创业成功后，在业务交往中了解到泰国的电力较弱，中小城镇和边远农村的市场很需要充电的电筒灯，他立即回浙江组织生产。产品发到云南后，他又带着产品去闯泰国市场，历时3年吃尽了千辛万苦。在泰国打开市场后，他又把充电灯销到马来西亚的橡胶区、湄公河沿岸的老挝山寨。目前，帅神物流公司经营的充电灯占据了泰国市场50％的份额，老挝市场70％的份额，年营业额数千万元，卖出的充电灯达百万台以／上。该公司在充电灯打上云南的牌子，组织浙江的上百家工厂为其配套，专门生产质量好、成本低的各种充电灯推向东盟市场。在获得发展的同时，为云南树立了形象，提供了税收，还为东南亚国家提供了好产品，实现了多赢。对于在滇浙企未来的发展，云南省浙江企业联合会秘书长包尧龄表示，东盟是中国第五大出口市场、第四大进口来源地，目前浙江一些在滇企业基本具备了开拓国际市场和参与国际竞争的能力。联合会将携手众浙企在昆明及周围城市选择投资上规模、上档次的高科技项目，占据中心城市的同时，重点关注东盟市场。要求浙江企业依托云南大通道，以点带面来开拓东盟大市场。不失时机地“走出去”开发国际资源，通过对外投资、国外建厂、开发矿产资源等，直接参与国际市场竞争。最终立足云南，走出云南。
关于嘉兴市友好城市工作的情况调查与建议
撤地建市以来，我市共与上海的浦东新区、徐汇区、南市区（现已并入黄浦区），黑龙江大庆市，甘肃嘉峪关市，陕西延安市，贵州铜仁市，山西晋城市，四川自贡市，江西吉安市等10个市（区）结成友好城市。其中，浦东新区、嘉峪关市和延安市由于是近二、三年结好的，因此，关系比较密切，其他城市近几年来交往很少，关系较疏远。我市开展结好工作十多年来，从总体上说，取得了较大成效。
一、结好工作的基本情况大庆市，结好时间约为1986年。大庆市有丰富的石油资源及石化产品，早在1983年，我市协作系统就与大庆建立了以“物质交换”为内容的经贸合作关系，经过多年的交往，合作领域不断扩大，关系日益密切，两市遂缔结为友好城市。铜仁市，结好时间约为1987年。1987年，贵州省省长（浙江人）率团来浙江考察，要求该省各地、市与浙江的地、市广泛结为友好城市，在这样的背景下，按照当时市委主要领导“广交朋友”的指示，我市与铜仁市遂缔结为友好城市。吉安市，结好时间为1988年10月。嘉兴与吉安同属八省十一地区多边网络成员城市，通过这个网络的活动建立了一定的联系，并且有项目合作关系（有“三线”企业迁建我市），两市遂于1988年10月结好。自贡市，结好时间约为1988年。嘉兴与自贡市同属八省十一地区多边网络成员城市，并且有项目合作关系（自贡东方锅炉厂、塑料材料厂在嘉兴设有分厂），基于这些情况，两市遂缔结为友好城市。徐汇区，结好时间为1991年8月8日。嘉兴早在1991年就提出接轨上海的口号，为了加强与上海的联系和交往，经友好协商，我市遂与徐汇区结为友好城市。但从近几年来往看，关系不如与浦东新区亲密。晋城市，结好时间为1995年11月22日。晋城市有丰富的优质煤炭资源，正是我市所缺乏的重要资源，长期的供销关系密切了两市的联系，以此为契机使两市结为友好城市。目前，该市在嘉兴设有办事机构。嘉峪关市，结好时间为2000年11月1日。嘉峪关地处我国西部，矿产资源和旅游资源十分丰富，与我市的经济有着很强的互补性，依据国家西部大开发的战略决策和本着优势互补、共同发展的原则，两市建立了友好城市关系。近几年两市间的交往比较密切，2002年，王洪涛副市长率政府代表团到该市学习、考察，2003年嘉峪关市政府代表团来我市考察、访问，2004年8月我市经协代表团到该市考察。延安市，结好时间为2001年6月20日。延安与嘉兴同为中国革命圣地和历史文化名城，两地经济基础、产业形态互补性较强，依据国家西部大开发的战略决策，本着“优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，双方结为友好城市。结好以后，两市的交往比较密切。2002年，该市经协办主任马晔率团到我市考察访。2003年，该市李瑞支副市长率团来我市召开重点招商引资项目推介会。浦东新区，结好时间为2001年8月8日。99嘉兴接轨上海大型系列活动期间，我市领导与上海市领导就我市与浦东缔结友好区市关系达成默契。2000年8月，浦东新区政府成立，新区政府领导对此事相当重视。同年11月，嘉兴市政府专门就两地“结好”事宜发函新区政府。两地政府经相互考察和友好协商，认为双方在经济建设和社会发展方面有很强的互补性，加强合作与交流，有利于进一步发挥上海浦东对长江流域经济的带头、示范和辐射作用，有利于充分发挥嘉兴作为浙江省接轨上海第一站的区位优势，有利于双方的共同繁荣。为此，两地政府决定缔结友好城市关系。
二、存在的问题与不足 1、友好城市的建立缺乏必要的计划性和规范性，随意性较强。对友好城市的建立没有相应的规定和计划，结好往往是缘于领导人的一次访问甚至一句话，至于为什么要结好、结好之后对我市的经济社会发展有什么意义以及如何充分发挥友好城市的作用缺乏必要的调查研究和计划安排，使得这项工作虽然已经开展十多年了，但大都停留在单纯友好的层面上。 2、结好缺乏必要的合作基础和共同利益，致使友好关系难以稳定持久。这里分为两种情况：一是结好原本就缺乏合作的基础。如自贡市和吉安市，与我市结好的起因是同属于以每年召开一次信息交流会为要务的八省十一地区网络的成员城市，结好之后除了有个别企业来我市投资外并无更多的联系。再如铜仁市，与嘉兴本无多少经济联系，结好只是缘于高层领导的指示。二是原有的合作基础随着社会的发展和变化已逐渐消失，如大庆市和晋城市。大庆和晋城有石油和煤炭，我市与这两个城市的合作起源于计划经济时期的“物资交换”，随着市场经济的发展，原有的物资交换方式已被市场化的方式所取代，合作的基础削弱了，友好关系自然就疏远了。 3、友好城市的作用未能得到充分有效发挥。结好的后续效应一般只表现为领导层的互访，实质性的经济交往很少，对我市经济社会发展作用不大。主要原因在于结好时对相关城市的基本情况缺乏调查、了解，对结好的意义缺乏必要的分析、论证。应当看到，每一个城市都有自身的长处和优势，都是我们可资利用的宝贵资源，缔结友好关系可以为相互间的优势互补、借力发展搭建一个平台，如何利用好这个平台，发挥结好的作用，来促进双方的发展是结好工作有待认真研究的问题。 4、友好城市的后续管理工作不够完善。首先表现为对结好的后续工作重要性认识不足，错把结好当目的。其次是结好的后续工作缺乏计划和制度，结好之后应当做些什么、应由谁来做、怎样做不十分明确，组织管理体系不完善、人力物力投入不足，使得这项工作不能全面开展。如有的友好城市建立以后，两地领导之间开展一些互访活动，相关部门之间开展一些互访和合作交流活动，未能向职能部门计委（协办）通报，导致职能部门情况掌握不全面，这也给友好城市的后续管理工作带来一定的困难。 5、友好城市协议的内容普遍存在过于简约、空泛的问题。由于对友好城市的建立及友好城市协议内容没有规范性要求，导致友好城市建立随意性较强，随之带来的是友好城市协议书内容过于简单，原则性条款较多，可操作性的条款很少，对友好合作关系的发展既确乏指导性又无约束力，使得一些结好活动轰轰烈烈地开始，无声无息地结束。
三、几点建议缔结友好城市是一项严肃的工作，关系到我市的对外形象。随着市场经济的不断发展和区域经济合作的深入推进，我市对外交往活动日益频繁，联系日益广泛，在这个过程中，有许多城市提出要与我市结好，因此，应当尽快制定一套管理办法，使这项工作更加科学化和规范化，为我市经济社会发展发挥更有效的作用。管理办法应明确建立友好城市应坚持的基本原则、基本程序、日常管理及职能部门工作职责等。
（一）基本原则 1、坚持与国家和省的宏观决策相吻合的原则。友好城市工作应当紧密围绕国家西部大开发、振兴东北老工业基地、东西扶贫协作的战略决策以及省委、省政府接轨大上海、融入长三角战略，有目的、有计划地开展。把建立友好城市的工作与国家的发展战略和省委、省政府的战略决策紧密地结合起来，在政治上为友好合作关系奠定坚实的基础。据此，我市友好城市工作的范围原则上应控制在西部、东北和长三角地区。 2、坚持优势互补、互惠互利、共同发展的原则。友好城市工作应当以促进双方相互了解和友谊，通过开展经济、科技、文化等多方面的交流与合作，达到推动双方经济和社会发展为宗旨，要按照市场经济的要求，遵循“优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，在深入调查研究的基础上，确认双方在自然资源、区位优势、产业结构、人才技术等方面具有广泛的合作空间和良好的合作前景，在经济上为友好合作关系奠定坚实的基础，使其能够稳定有效持续发展。 3、坚持态度积极、步骤稳妥、注重实效的原则。对不少提出希望与我市建立友好关系的城市，我们应抱着积极的态度，在认真调查研究基础上，确认其对我市经济社会发展具有意义的前提下，有计划稳步发展。对原有的友好城市，应当采取积极措施，开展各种有效活动，不断深化和完善友好关系，充分利用好这些宝贵的社会资源，为我市的社会、经济和文化建设服务。
（二）基本程序建立友好城市关系一般应经过以下程序： 1、双方达成结好意向。 2、由市协作办负责对拟结好城市进行调研，就双方近年来开展合作与交流的情况，经济、社会、文化上的互补性，以及建立长期友好合作关系的可行性和必要性撰写调研报告，报分管副市长审查。 3、经分管副市长审查通过，报市长同意后，提交市政府常务会议讨论通过。 4、由市协作办与拟结好城市职能部门协商友好城市建立相关事宜。 （1）起草关于缔结友好城市的协议书，报两地政府批准。 （2）起草关于友好城市建立仪式方案，报两地政府批准。
（三）日常管理 1、制订友好城市工作年度工作计划和内容。可考虑每两年由市领导带队到各友好城市出访一次，以便交流感情，加深了解。还可考虑由主管部门负责人根据工作需要采取不定期的方式组团到友好城市学习和考察，以便互通信息，密切往来关系。 2、加强对友好城市工作的日常管理和跟踪服务。可考虑成立以市政府分管副市长为组长，分管副秘书长和市计委（协办）负责人为副组长，相关部门负责人参加的友好城市工作领导小组，并设立领导小组办公室，负责开展各项日常工作。办公室设在市计委（协办），由分管协作工作的副主任任办公室主任。以便及时、全面掌握友好城市工作开展情况，进一步做好友好城市日常管理工作。 3、做好我市企业到友好城市投资创业的引导工作。为响应国家西部大开发和振兴东北老工业基地号召，近几年，省委省政府每年几次由主要领导率团到外省（市）学习考察，同时举行两地经济社会发展合作项目签约仪式，而且各市地都有一定的项目签约任务。因此，我们可以把友好城市工作与参与西部大开发和振兴东北老工业基地结合起来，要为到友好城市投资发展的企业做好协调服务工作。 4、完善外地驻嘉办事机构的登记备案制度。为建议将驻嘉办事机构到计委（协办）进行登记备案作为一种前置条件，这一方面有利于促进两地的合作与交流，另一方面也有利于促进友好城市关系的深入发展。 5、加强协作队伍力量配备和经费保证。随着上级部门领导对国内经济技术协作工作、对口支援和对口帮扶工作的日趋重视，而且这些工作都带有一定的政治意义和政治任务，市协作办的工作任务日趋繁重，再加上友好城市的日常管理工作，使市计委协作工作人员十分紧张（以前放松对友好城市的管理主要也是由于人手紧张造成的），因此，建议加强对市协作办的队伍配备，同时为友好城市工作的正常开展提供必要的经费保证。
黑龙江对俄边贸最新情况调查
自1983年中俄贸易恢复以来，国家先后批准黑龙江省对俄边境贸易一类口岸25个。还将在黑龙江省大兴安岭地区的呼玛和俄罗斯乌沙阔沃之间增辟一类客货口岸。该口岸有望在今年10月1日前后正式开通。中俄贸易恢复20多年来，黑龙江省平均每年以30％左右的速度递增贸易额，去年达到29.6亿美元，同比增长27％，占全国对俄贸易总额的18.8％；今年前三个季度达到26.3亿美元，同比增长41.5％，占全国对俄贸易总额的18％。其中对俄出口14.2亿美元，同比增长63.6％；进口12.1亿美元P，同比增长22.2％。对俄出口的商品以服装、鞋类、五金机电、家用电器、农副产品等为主；进口商品以资源型和战略性物资为主，主要包括木材、原油、化肥和纸浆等。目前约有4万浙江商人在黑龙江省边贸市场上从事对俄贸易。这些浙江商人主要集中在绥芬河，以及东宁、黑河、抚远、虎林、密山、饶河等口岸，哈尔滨、牡丹江、佳木斯等城市也有相当数量的浙江商人在兼做对俄贸易。据了解，近两年，在边贸市场上的浙江商人有明显增加。普遍认为，对俄边贸生意与内贸相比，要好做得多，只要规规矩矩坚持做，肯定赚钱，只是赚多赚少而已，不存在赔本问题。另外，做边贸生意的本钱可大可小，少则几千元投资，一年滚动下来，正常有几万可以赚；大的投资几百万，做得好一年可赚一、二百万元。正因为这样，一些浙江商人陆续由内贸往边贸转移。在边贸市场上，有的浙江商人已经做了近20年，多数人做10年左右了。他们主要利用浙江加工业发达、.生活日用品丰富与俄罗斯市场需求的互补性，将浙江企业生产的产品，通过口岸市场，销往俄罗斯远东地区和腹地。一些浙商的规模越做越大，在绥芬河市场，有的浙江商人拥有5—10个摊位，每个摊位有20几个平方米。他们一般都是家族式的连接和经营管理。还有一部分浙江商人在边境市场建立好基地后，将自己的经营触角延伸到俄腹地市场，在俄罗斯的伊尔库斯克、新西伯利亚、莫斯科等地设立窗口。这些窗口根据基地拿到的订单直接从省内生产厂发货。
一、绥芬河市场情况浙江商人是绥芬河外地人中数量最多的一支，据该市政府估计约有2万人。他们称，浙江商人和浙江产品起了绥芬河的半边天，如果没有浙江人和浙江产品，就没有今天繁荣的绥芬河。浙江产的皮鞋、胶鞋，旅游鞋、拖鞋，休闲服、运动服，衬衫西服、皮衣皮件、羽绒服，童装童鞋、儿童玩具，手套、袜子、箱包等百货，床单被子、窗户帘，劳保用品，针织品等等，一直是边贸市场上的抢手货。这些穿戴用品都是按照俄罗斯人的身材尺码生产的。另外，浙江生产的金利普等家用电器、灯具、卫生用具、装饰装修等建材也受俄罗斯客商表睐。在边贸市场上，除浙江外，近年来河北的皮革制品、福建的鞋、广东的服装、江苏的床上用品和窗户帘等，已发展成为浙江同类产品强劲的竞争对手。但从经商人员的数量和商品的总量上看，浙江商人仍是绥芬河边贸市场上最大的也是最具活力的一支经商队伍。这支队伍以台州和温州人为主，其次有企华、绍兴、嘉兴、宁波、杭州等地的。今年10月22日，绥芬河浙江商会暨中共浙江党支部举行成立庆典，绥芬河市四大班子主要成员到会祝贺。在绥芬河经商的另一支比较大队伍是福建商人，他们主要在绥芬河经营加工木材以及酒店、商场、房地产业，人数接近一万。在绥的福建人数虽然不比浙江多，但投资都比较大。由他们投资的木材加工业，成为绥芬河市的一大支柱产业。与浙江商人经营方向相反，福建人主要是将俄罗斯木材经加工后销往全国各地，由于市场广阔，他们的投资规模越做越大。而浙江商人是将国内的商品经口岸销往俄罗斯，目前看，俄市场还有一定的局限，俄腹地市场有待进一步开拓。浙江商人除了在边贸市场正常经商外，还出现了以下三个方面的投资发展趋势：一是办加工厂，主要是服装和床上用品及窗帘等产品的加工。加工厂规模大小不一，有的只有五、六台缝纫机，只能算作坊。大一些有二、三十台机器。浙江商人的加工厂在绥芬河约有200余家，初步形成前店后厂式的经营模式；二是投资建设并经营商场、宾馆。我省海宁、萧山民营企业家，分别于去年和今年在绥芬河中心地带投资6000万元建东方皮草城及宾馆、浙江商城。据他们讲，这仅作为试探性投资，如果好将逐步扩大规模。从现场看，招商及经营情况都非常好；三是到俄境内投资办厂。我省温州人在俄罗斯乌苏城投资600万元，建了七条鞋业生产线，生产皮鞋、旅游鞋。瑞安人彭孔水在东宁经营超市和电影院，去年投资300万元也在俄乌苏城建三条旅游鞋生产线，投产后效益十分可观。据介绍，所谓生产线，只是将运过去的半成品进行组装，综合成本比出口成品要大为降低。绥芬河是黑龙江省对俄贸易最主要的口岸，现有人口已增至10万人，其中外地人有7万多。该市去年进出口贸易额实现18.8亿美元，连续六年占全省外贸总额的三分之一以上。今年前三季度实现进出口贸易额17亿多美元，同比增长20％多，预计今年可达到22亿美元，创历史最高。据了解，现在每天从绥芬河口岸入境的俄罗斯游客及采购商和“倒包客，，约3000人，入境签证分三种情况：一是可在我国境内滞留30天的；二是旅游3至4天的；三是公务签证不时限的。加上从哈尔滨、牡丹江、东宁等地入境后转道绥芬河购物的，这样每天在绥芬河滞留的约有5000多俄罗斯人。绥芬河好一些的宾馆，每天都暴满。在绥芬河的几条主要商业街上，俄罗斯行人摩肩接踵，市场内，俄客商购物繁忙，在俄客商必到的绥芬河青云市场，不论是一层还是六层，从早晨七点开业直到晚六点，都可以见到忙忙碌碌的“老毛子”。总之，从绥芬河边贸市场的繁荣情况可以判断，黑龙江省对俄边境贸易又进入了一个最好的时期。
二、出现的新情况 1、边贸“无边”。边贸原指在边境地区的双方边民自觉开展的一种以自产自销自用为目的、小额度的、以易货贸易为主要形式的贸易方式。因为边境地区一般不发达，交通不便，所以国家给予一定的优惠政策扶持。例如从俄罗斯进口的木材，运进绥芬河等口岸，只征50％关税，如果从俄罗斯直接运到大连或宁波等地，则要征收全部关税；从绥芬河等口岸市场出关的商品，在3000元以内的，免征关税等。边贸运行至今，情况发生了很大变化。边贸“无边”主要表现在：一是边贸区域发生了变化。边境贸易现在已经不局限于边境地区了，全国各地的产品都可以在边贸市场上经销。俄罗斯进入我边境口岸的商品，如木材、化肥等可以销往全国各地。黑龙江省“南联北开”国内经济合作方针，已经使边境口岸市场实现了“买南卖南”的根本转变；二是边贸主体发生了变化。参与边贸的主体不仅是双方边境地区的边民，国内其他地区的企业、商人都参加进来了。尤其是我国，例如绥芬河，内地商人占市场上的70％以上，成了边贸的主体；三是交易的产品来源发生了变化。参加交易的商品已经不局限于边境地区自产，边境地区以外的商品在品种和数量上占据边贸交易的主要份额；四是交易目的发生了变化。现在双方交易的目的主要是为了使货币增值，自用的仅占极小一部分；五是交易的方式即结算方式发生了变化。易货贸易的交易方式基本上不存在了，取而代之的是现金结算，双方边境结算银行已相继成立，信用结算将成为边贸结算的主要方式：六是交易规模发生了变化。“小额贸易”的概念在逐渐淡化，化整为“小”、直接走大宗生意，已经成为普遍的规模。一笔上千万元的生意，在浙江商人中已不鲜见；七是边贸政策的变化。一方面表现在享受边贸政策的已经不局限于边民，边贸政策现在是全国共享；另一方面国家对边贸政策在不断弱化。去年国家取消20种边贸产品的关税优惠政策。总之，随着“边贸”内涵的几个条件的变化，边贸与一般贸易越来越相近了，这是发展，是一种进步。但边贸作为我国加入WTO以后的一种特殊安排，还仍然在享受一些政策，这是与世界接轨过程中的一个过渡时期的特殊情况。因此，在一定期间内，边贸仍然具有很强的吸引力和市场潜力，仍是国内企业特别是浙江企业进行对外贸易中不可忽视的市场。 2、贸易综合体的崛起。据介绍，贸易综合体就是互市贸易区。俄方一直称之为贸易综合体，而我方翻译成互市贸易区，并延习至今。在对俄口岸中，经国家正式批准并由中俄两国外交换文确认的中俄贸易综合体有三个：绥芬河、黑河、满洲里。另外还有经我国政府批准的东宁、抚远等，这些互市贸易区虽未经两国外交换文，但可以按照前三个综合体的模式运作。今年，黑河市中俄边民互市贸易区由不足1平方公里的大黑河岛延伸到整个黑河市区。延伸后的黑河互市区民贸出口额和俄入境人数同比分别增长187％和216％；位于黑龙江省东宁口岸的中俄东(东宁)———波(波尔塔夫卡)互市区，中俄双方计划各辟出6平方公里进行开发，中方计划投资115亿元，要全力打造“北方深圳”。目前一期建设的60万平方米的商品交易中心已竣工，据了解，浙江有近3000业主被东宁招商进驻；在所有中俄互市区中，俄罗斯最积极、最感兴趣的是绥芬河。新辟建的中俄“绥(绥芬河)一一波(波格拉尼厅内)贸易综合体”，占地面积4.53平方公里，其中中方境内153平方公里，俄方境内3平方公里。建成后的绥———波贸易综合体集贸易、物流、现代加工业、商务、会展、休闲娱乐和旅游度假为一体，成为中国开拓俄罗斯市场的名优产品展销窗口及俄罗斯进口商品集散地、中俄商贸信息中心和金融结算中心。由于绥———综合体地处两国边城要地，陆路交通方便，特别是对俄远东地区几个较大且较富城市的人民生活、市场繁荣，经济发展有相当关联，所以，俄罗斯曾多次催促我国加快建设。为此，黑龙江省委书记宋法棠于10月22日亲赴绥芬河视察并召开会议，决定成立由副省长王利民任组长、绥芬河市委书记任副组长的绥———波贸易综合体建设领导小组，省及绥市有关部门为组成人员。决定把绥———波综合体提格为黑龙江省的项目，加强项目的领导力度和建设速度。世茂集团计划投资100亿地开发建设绥———波贸易综合体，2015年全部建成。从现场可以看到综合体内中俄双方的施工正在紧张进行，预计一期工程中方的多功能商品展销交易市场、会议中心和五星级大酒店等，俄方的四星级宾馆、功能综合体和贸易综合楼等将在明年底以前竣工。今年11月，面向全球大企业、大公司、名牌产品的招商工作将开始，绥———波综合体管委会主任说，浙江省知名大企业及品牌产品将成为他们在国内的主要招商对象。在新贸易综合体内经销对俄商品，将享受比现行边民贸易更优惠的政策。如现在边贸3000元以下免税，新的综合体的免税额度为1万元以内；双方人员凭有效证件可便捷进入综合体旅游、购物、休闲度假等。新建的贸易综合体将与绥芬河市母城实行“结构互补、错位竞争、分工鲜明、协调发展”的方针。 3、“包税”将被视为不合法。所谓“包税”，即：中方企业和商人不直接在俄海关办理货物申报手续，而由俄方企业和商人一次性向我国内发货人收取运费和应交纳的海关税费，并负责在俄办理海关手续，中方将这种贸易方式统称为“包税”贸易。由于俄方企业和商人在俄办理海关手续时普遍采取逃避俄进口管理措施和税费的违规做法，且不向中方企业和商人提供真实合法的报关单据，导致中方企业和商人没有货物合法来源凭证。近年来俄执法部门多次查抄、扣留、没收我在俄企业和商人的货物，使我方企业的合法权益受到严重损害。这些问题已引起中俄两国政府的高度重视，并商定共同采取措施加以规范，促进中俄经贸长期、健康发展。为此，我国家商务部、外交部，公安部、海关部署、税务总局、工商总局、质检总局、民航总局、旅游局、外汇局等十部门于今年8月26日联合下发70号文件，要求达到“三个合法”：在俄经商人员身份合法，货物来源合法，在俄从事经营活动合法。并要求按照俄法律允许的方式在俄办理清关手续，一律不得从事任何形式的对俄包税出口，以维护自身合法权益。70号文件鼓励国内大型企业发挥龙头作用，通过在我国内对俄贸易商品集散地建立对俄物流中心，在中国货物比较集中的俄边境口岸、机场、港口建立保税仓库，在俄组建中资清关服务公司等，形成规范的对俄贸易物流体系，为我企业提供优质合法的仓储、清关服务。目前，中俄两国政府已成立规范贸易秩序联合工作组，作为规范贸易秩序工作的主要双边合作机制。包税贸易的主要责任在俄方有关企业和商人，但我方企业和商人中有的也从这种“灰色清关”中获益，但风险极大。我们希望浙江企业在对俄贸易中，要严格执行我国政府70号文件，依法经商，树立信誉。实行合法清关，有利于企业的合法平等竞争，有利于保护企业的正当权益。从长远看，更有利于两国贸易的健康、稳定发展。
三、发展前景及建议 1、中俄经济优势互补，两国贸易前景无限。俄罗斯是中国最大的内陆接壤国，有1.39亿人口，70％的食品和80％的生活日用品需要从外国进口。近两年，俄经济已出现恢复性增长，在目前世界经济不景气的前提下仍能保持国内生产总值和工业总产值稳步上升。随着俄罗斯国内经济整体好转，人民购买力逐步上升，中俄边境贸易出现了前所未有的繁荣景象。由于中俄两国经济结构、发展水平各不相同，尤其在商品、技术、劳动力、资源、产业结构等方面存在极大的互补性。中国是日用消费品的生产和出口大国，日用消费品在我国内远远供大于求，迫切需要打开国际市场。另外，中国人多地少，资源匮乏，而俄罗斯地广人稀，石油、木材、天然气、矿产等自然资源蕴藏非常丰富，以自然资源为重要生产原材料的工业相对发达，在这方面又弥补了中国资源产品缺乏的不足。总之，俄罗斯是个巨大的市场，充满商机。今年10月中旬，两国元首在北京达成中俄友好四项原则，其中最重要的一条就是：坚持优势互补，互利互惠，立足长远，谋求共同发展。重点深化两国贸易投资合作，加快推进能源大项目、高科技和地方合作。专家预测，2004年中俄贸易额有望突破200亿美元大关；今年9月，中俄两国总理提出到2010年将双边贸易额提高到600亿美元的目标。目前，两国的政治、经济关系处于最佳时期，这为中俄边境贸易向更广泛、更深入、更大规模上的发展创造了条件。在中俄经济互补性上，浙江最具代表性，所以浙江企业更应看到中俄贸易合作前景，抓住机遇，走出去，跳出浙江发展浙江。 2、开展边贸合作，是“两江”合作的重要内容之一。前年12月份，吕祖善省长率团对黑龙江省的考察，其间，吕省长章副省长还对绥芬河口岸进行了考察，并接见了在边贸市场的浙江商人代表。这表明，省领导在对俄边贸方面的重视。黑龙江省有关部门认为，贸易合作只是两江合作的切入点，是投资合作的前提。在对俄边贸合作方面，“两江”还有更多更大的事情可以做。他们建议：(1)“两江”合作要贴紧三个互补进行：一是中俄两国优势互补；二是国内沿边地区与沿海地区的优势互补；三是黑龙江与浙江的经济互补；(2)“两江”合作开拓对俄边贸，应把重点放在如何开拓和利用俄罗斯自然资源上。今后研究边贸，不能不研究俄罗斯资源，资源问题不仅是我国经济发展的关键，更是浙江经济长期稳定发展的瓶颈。建议每年两省省级领导定期会晤时，确定一些对俄合作的战略框架，请有关市、县推出一批合作项目，利用黑龙江省与俄罗斯地缘、文化、语言等方面的优势，将浙江的资金、技术，管理等与俄罗斯资源开发结合起来；(3)去年2月，俄方提议在靠近中方口岸的俄境内辟建一座中国绥芬河工业园区。建议浙江有实力的企业到俄罗斯开拓新的发展空间。在中国工业园区内，可以再搞一中国“浙江加工园”。许多出口产品可将半成品运到加工园区组装后出口，这样既能享受半成品出口的减税政，又提高出口运输的效率，降低产品成本，对参与国际市场竞争十分有利；(4)发展品牌，扩大规模。由于俄罗斯经济逐渐好转，人们收入不断提高，消费需求也在提高。一些高收入者对中国商品的档次要求越来越高。目前，在俄罗斯市场上的中国名牌产品很少，中国企业要长期在俄罗斯市场上参与竟争，不能依靠中低档产品，必须将国内名牌产品打入俄罗斯市场，参与竞争，树立信誉。（省政府驻沈阳办事处）
主办单位：浙江省人民政府经济技术协作办公室 
