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上海浙江洋山港归属权之争

http://biz.zjol.com.cn/ 时间: 2008年08月18日 09:54:00  进入论坛  字体设置:

  浙江曾希望洋山港的部分税费交到浙江,后来因为码头公司都在上海注册,浙江也就没有税费可分;而既然航政、港政等管理都归上海,规费(港口建设费等)部分也就没有了;现在可能只有嵊泗县(洋山港所在地)每年可以得到一点税费分成。

  业内人士认为,有关部门的不明确态度对洋山港日后发展会产生一定的不利影响业内人士认为,有关部门的不明确态度对洋山港日后发展会产生一定的不利影响

  “一港一政”是国际港口的一般特性,而洋山港是超越《港口法》的唯一特例。浙江和上海就好比洋山港的生父和养父,当洋山港发展到可以为属地带来巨大的经济收益时,争夺也随之升级。但两地也逐步意识到,合作比竞争更重要。

  体现国家意志的洋山港开发,在最初就埋下了归属权争议的伏笔。

  近日,历时两年的修编和讨论的《宁波舟山港总体规划》(下称“总体规划”),通过了国家交通运输部和浙江省政府组织的联合评审。规划中洋山港赫然在列,且重申其行政归属浙江。

  上海港对洋山港负有经营管理权。洋山港如何继续开发尚无定论,同样没有进展的还有洋山港的股权结构,尽管受到全球一大批船东、航商、码头运营商以及其他投资主体的追捧,但国家迟迟未批股权结构。种种不确定性有可能影响洋山港未来发展。

  争执背后是经济收益

  “洋山港不就是上海的吗?”一位浙江的货运经理如是反问记者,他甚至不知道浙江才真正拥有洋山港的行政权。

  根据“总体规划”,洋山港区被作为浙江舟山港域11个港区的一部分,将“主要承担远洋和沿海集装箱的中转运输功能,依托港口开发建设大、小洋山工业园区和物流园区”。

  中信建投证券有限公司分析师李磊表示,早在洋山港开发之初,就由国务院拍板定下了基调,行政区域上,洋山港属于浙江,但委托上海经营管理。上海的港口岸线资源不如宁波,尤其缺乏深水港。因此才需要在洋山港大兴土木,建立深水码头。

  洋山港开港3年多,左突右击,对上海港集装箱吞吐量大举飙升作出的贡献不可谓不大。一位业内人士告诉记者,从2005年开港起,洋山港每年以完成吞吐量超过300万标箱的速度递增,及至2007年底,洋山港区的吞吐量已超过600万箱。跨越了世界许多国际大港历经十数年才攀上了高台阶。

  这使2007年上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量快速增长的势头十分强劲。上海港去年货物吞吐量连续第三年位居世界第一。

  上述业内人士告诉记者,浙江曾希望洋山港的部分税费交到浙江,后来因为码头公司都在上海注册,浙江也就没有税费可分;而既然航政、港政等管理都归上海,规费(港口建设费等)部分也就没有了;现在可能只有嵊泗县(洋山港所在地)每年可以得到一点税费分成。

  航运专家吴明华指出,“一港一政”(一个行政机构管理一个港口)是国际上港口的一般特性。而洋山港是超越《港口法》之外的唯一特例。在行政归属和经营管理、港政航政等不同归属的情况下,当时,双方就税费、规费的分成问题谈判了好几个回合。

  最终,浙江与上海达成共识,表明洋山港是由浙江省委托上海市来管理,具体的规划由上海方面作出,纳入到宁波舟山港的规划以及上海港的规划中。

  共同开发推动长三角

  目前,上海港和浙江的宁波港等竞争激烈。使得洋山港的位置更为微妙。宁波舟山港的目标也是成为国际集装箱枢纽港。

  吴明华告诉记者,上海港、宁波港之间货物吞吐量你追我赶的首位竞争,呈现出了新的态势。今年以来上海港的增长幅度不如宁波舟山港,甚至总吞吐量也一度落后。

  与此同时,一年来的政策也在悄然发生着变化。一方面,上海国际航运中心建设走到了十字路口。另一方面,在长三角,洋山港是绝对的龙头。

  “其实,涉及到未来的发展和竞争,上海港、宁波舟山港各有优势。”吴明华表示,上海能做宁波做不了的事情。即按照温总理的说法,应该依托国际贸易中心、金融中心,由原来追求吞吐量向追求发展航运服务转变。而宁波深水港资源丰富,且作为二线城市,应该加强散杂货运输。

  事实上,两地高层也逐渐认识到了这一点。吴明华透露,自去年下半年以来,上海港和宁波舟山港的交流沟通日渐增多。“依托长三角进行合作”屡被提及。

  双方最近一次的密切沟通在7月22日~23日的上海西郊宾馆。上海市市长韩正与浙江省政府及宁波港代表坦诚交流,上海需要克服的瓶颈在何处。如此坦率的交流让双方都更加坚定,在长三角的合作不应该只是口头上的。

  合作方式至今未确定

  然而,如何实现洋山港的共同开发,目前尚无实质性进展。

  未来洋山港具体如何规划、由谁来规划尚不明确;再加上现在洋山港二期以及三期A段的经营权归属迟迟未定,似乎也表明高层对洋山港的经营模式有不明确的地方。

  在吴明华看来,政府要支持推进企业结成利益共同体,只有推动企业在资本的层面建立纽带,才是更高利益、更有效和持久的合作。“上海港可以吸引宁波港的股权进入,而宁波港的一期、二期为什么不能让上海港参股呢?”

  尽管双方都已经意识到,要建立长三角港口的一体化,合作比竞争更重要,但在政策环境和推进措施上仍举步维艰。

  其实,早在洋山港二期便首开引进国内外投资者的经营模式,二、三期先后被全球一大批船东、航商、码头运营商以及其他投资主体跟踪、追捧,成为竞相角逐的热点。随着2006年二期投产,三期的经营权招标始终吸引着国内外投资主体的目光。

  一年多来,马士基、新加坡港务集团、和记黄埔等巨头纷纷提出加入三期经营权的申请,参与股权标的的竞标。

  然而2007年12月27日却打破了人们的期盼。这一天,上港集团召开临时股东大会,决定接受上海同盛投资集团委托,经营管理洋山深水港区三期A段码头,上港集团至此获得了经营资质。

  此次股东大会没有明确洋山三期的股权比例,没有确定完成收购洋山三期码头的时间表。上港集团只是再次强调,日后将通过组建合营公司收购洋山深水港三期码头。

  “上海其实已经确定了股权方案并上报,只是还迟迟未得到中央批准。”上述业内人士认为,有关部门的不明确态度对洋山港日后发展会产生一定的不利影响。

来源: 金融界   作者: 张淑芳    编辑: 潘洁
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