浙江省政府决定在全省开展小额贷款公司试点，并明确提出信誉好的小额贷款公司将推荐改制为村镇银行，以规范和引导民间融资。消息甫出，民间资本立刻表示希望“应征入伍”。但是，有限的名额限制了众多渴望拥有合法化地位的民间资本的脚步。

　　名额太少

　　被称为“温州草根金融第一人”的方培林，曾经拥有中国第一个经工商部门登记的民间金融机构——方兴钱庄。2001年他又建立了温州第一个贷款担保公司。当听到温州试点小额贷款公司的具体政策时，他的第一反应是“名额太少了”。“只有11张入门证，就算加上5个特别名额，能不能得到都没把握。”方培林对记者说。

　　根据浙江省实施意见的规定，试点期间，原则上是每个县市区设立1家小额贷款公司，而列入综合改革配套试点地区之一的温州可获得另外增加的5个名额。浙江目前共有90个县(市、区)，由此计算，加上温州的5个特别名额，浙江省总共设立的小额贷款公司数量将超过100个，按照平均5000万元的注册资本估算，进入的民间资金将超过50亿元。据有关信息，温州分布在全国的资金有6000亿元。

　　按照该规定，温州11个县可以采取"11+5"的形式开展小额贷款公司的试点工作。但据记者从浙江金融办工作人员处了解，另外5个名额暂时不发放，依据试点工作开展情况而定。

　　在具体实施步骤上，7月到9月之间，小额贷款公司将首先在温州、台州、杭州、嘉兴等地先行试点，9月后再全省铺开，明年初视情况扩大试点，并择优转制为村镇银行，一年后可以增资扩股。

　　“就算温州给每个乡镇一个小额贷款公司也不能满足市场需要。小额贷款公司数量少，那么就基本不存在竞争，贷款利率还是降不下来。”方培林说。他用一个例子向记者解释这句话的含义：就如人们到菜市场买菜，如果只有一家在卖，他要多少钱你都得买。而如果多家在卖，价格就会下来，你也可以有选择余地。

　　据中国人民银行温州市中心支行监测的数据显示，今年1月，温州地区的民间借贷的平均年息在14.124%以上，2月的民间借贷年利率加权平均达17.42%，而目前银行贷款年利率为7.47%，民间借贷利率超过正规银行贷款利率2倍。

　　据温州金融办的数据显示，2007年温州流动性资本超过3000亿元，每年约以14%的速度递增。相关部门统计数据显示，民间提供的资金占了民营企业资金来源的30%至40%。

　　入股资格门槛高武先生是温州当地一家著名投资担保公司的负责人，他已经申请了入股小额贷款公司的名额。“筛选程序很严格，要根据规定的资本金限制，还有就是业内的声望。众多公司都被淘汰了。”武先生告诉记者。

　　5月初银监会和人民银行下发《关于小额贷款公司试点的指导意见》后，温州担保协会就开始组织其会员企业筹备设立小额贷款公司。

　　根据浙江省政府规定，小额贷款公司主发起人原则上将从实力雄厚的当地民营骨干企业中选择，其他民间金融机构可以参股。主发起人的民营企业要求净资产不低于5000万元(欠发达县域不低于2000万元)，资产负债率不高于70%、连续三年赢利且利润总额在1500万元(欠发达县域600万元)以上。发起企业持股比例不超过20%，其余单个自然人、企业法人、其他社会组织及其关联方持股比例不得超过小额贷款公司注册资本总额的10%，但不得低于小额贷款公司注册资本总额的0.5%。

　　武先生举例介绍，目前一家实力雄厚的鞋业集团已经被选作当地小额贷款公司的发起人。另外还按照资本金条件的限制选择了20多家信誉优良和具有实力的担保公司入股。然后再从这20几家中进行第二轮筛选，最后会剩下10几家左右真正入股名额。

　　“为了提高进入门槛，温州规定的入股小额贷款公司的股东条件很高，要求公司注册资本金要两个亿，牵头的民营企业最少为10%，剩下的90%由担保公司出资，每家出资不能低于5%。”武先生对记者说，“入股条件很严格，绝对不止百里挑一。”

　　另外浙江省特别强调，小额贷款公司不得进行任何形式的内外部集资和吸收公众存款，并且坚持按照“小额、分散”的原则发放贷款，70%资金应发放给不超过50万元的小额借款人，其余30%资金的单户贷款余额不得超过资本金的5%。小额贷款公司不得向其股东发放贷款。

　　对于大部分资金发放给不超过50万元小额借款人的限制，方培林说这点很容易被钻空子，因为有的企业需要不只50万元的贷款，那么如果他想贷更多，他可以找其他人来贷。也可以贷到超过50万元的贷款，只不过麻烦一些。这项规定设置实际上是失效的。方培林认为，这些限制应该按市场规律来，而不是人为设定。