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以浙江发展诠释“生态文明”
http://www.zjsr.com   时间: 2007年12月24日 08:13:00  进入论坛  字体设置:

  核心提示:"生态兴则文明兴,生态衰则文明衰"。早在2004年,"生态省"建设的脚步就在浙江省悄然迈开,时隔三年,在党的十七大报告中,"生态文明"作为一个全新的概念被提出,成为全民关注的热点。以浙江的生态建设理念为样本,不难发现,它既是对生态文明新理念的诠释,更是对生态文明的追随。如何完成这种诠释和追随?近日,浙江省循环经济学会副理事长、浙江工业大学公共管理学院院长鲍建强接受了本刊专访,从循环经济的视角为我们作了深入解读。

  从"生态省"建设,解读生态文明

  自1999年以来,海南、黑龙江、吉林、福建、浙江、山东、安徽等7个省就被国家环保总局列为生态省建设试点。2004年至今,浙江"生态省"建设一以贯之,成为全国生态环境建设的先行者。而关于浙江"生态省"发展的路径,似乎可以为"生态文明"的新理念作出缩影式的解读。

  记者:十七大报告中提出了建设生态文明的理念,将生态建设放到一个文明的高度,在您看来,这有何深意?生态文明与物质文明、精神文明、政治文明之间有何内在联系?

  鲍健强:党的十七大报告提出,要"建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式"。第一次把生态文明建设作为落实科学发展观,建设有中国特色社会主义的重要战略任务,其意义是十分深远的。所谓"生态文明",是人类遵循人与自然和谐发展规律,推进经济社会可持续发展所取得的物质与精神成果的综合。生态文明是对工业文明的反思和超越的结果,是文明社会进步的标志。生态文明体现了人与自然和谐共生的科学发展观,以人为本的生态价值观,资源节约、环境友好的清洁生产观,拒绝浪费、保护生态的社会消费观。

  文明的含义包罗万象,原始文明、农业文明、工业文明……它们代表了不同的社会发展阶段。其中工业文明最大的特点是,它是建立在化石能源基础上的一种工业结构,以消耗大量的化石能源和排放大量的工业污染物为代价,它的发展会对大气带来生态层面的破坏和影响,而生态文明却是考虑怎样减少这种消耗,如何发展清洁能源以及可再生能源,推动工业经济的发展。在党中央提出的几大文明中,实际上最根本的就是物质文明、精神文明,而政治文明和生态文明则是由此派生的文明,它是我国所处特定发展阶段的一个新提法。物质文明中,包括了生产流通和消费市场,而生态文明则是在此基础上,要求我们转变传统的生产方式、消费方式,更注重"生态"这个概念。

  记者:从国外的例子来看,生态文明往往是工业经济高度发展的产物,它是一种后工业化的文明理念。从这个意义上来看,我国工业化发展还相对滞后,在此前提下发展生态文明是否会遭遇重重阻力?

  鲍健强:阻力是必然的,但并不意味着我们要放弃"生态文明"的理念。中华文明虽然是工业文明的迟到者,但中华文明的基本精神却与生态文明的内在要求基本一致。目前,不少西方发达国家已经走向生态文明。以法国为例,其电力供应有60%-70%来自于核电,因此基本没有二氧化碳排放,这正是工业经济发展到一定阶段的结果,人们开始意识到保护环境、节约能源的重要性。

  对一个国家而言,要改变其经济发展方式,是一个艰难的转换过程。试想,中国目前几万亿的基础设施全部是建立在工业化基础上的,这种基础设施的更迭本身就是一个缓慢的过程,不可能一蹴而就。如果要靠等待来实现生态文明,显然是不实际的。既然注意到了,就要致力于去改变它。虽然这是一个漫长的过程,如今的努力,产生效果可能是在50年以后,但如果现在不试图改变,这个过程越滞后,对生态环境的破坏也就更严重,势必产生难以挽回的后果。

  记者:结合浙江的实际,请您谈谈,生态文明要从理论落实到实践,应从哪些方面着力?

  鲍健强:浙江省的生态文明建设在全国是走在前列的,早在几年前就产生了与生态文明相切合的一系列理念。早在2003年的生态省建设动员会上,原浙江省委书记习近平就强调,"不重视生态的政府是不清醒的政府,不重视生态的干部是不称职的干部,不重视生态的企业是没有希望的企业,不重视生态的公民不能算是具备现代意识的公民。"第一次从理论和实践上把生态文明建设提高到社会经济发展的战略高度。

  浙江省在2003年就制定了《浙江生态省建设总体规划纲要》,随后全省各地、市、县、乡镇也都开展了区域生态建设规划的制定。《浙江生态省建设总体规划纲要》提出,浙江省将用20年时间,实施十大工程,建设5大体系,把浙江建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化、可持续发展能力较强的生态省。浙江在生态文明建设上的实践与探索,也受到了中央的高度重视。

  发展循环经济,推动"生态经济"

  节能基金、工业循环经济基金、循环经济试点项目、循环经济示范经营基金……鲍健强为我们列举了一系列浙江循环经济基金,而在他看来,各种各样的基金,可贵的并不是基金本身的金额,而是一种制度和意识,惟有制度和意识得到了社会的认可,方能推动浙江"生态经济"的建设。

  记者:在浙江这个能源匮乏的经济大省,发展循环经济既是经济发展的需要,同时也是社会可持续发展的需要,结合浙江省的发展现状,请您谈谈如何利用浙江省的生态优势,发展循环经济?

  鲍健强:《浙江生态省建设总体规划纲要》提出了,构建以循环经济为核心的生态经济体系。循环经济是以资源节约和环境友好的方式利用自然资源,通过元素代谢、工业共生、物质循环的方式保护生态环境,实现资源消耗减量化和利用高效化,废弃物排放的减量化、无害化和资源化,实现经济活动的生态化和循环化。循环经济是生态经济的载体和抓手,浙江省自2005年召开全省循环经济大会以来,各地市、县都大力发展循环经济,制定了全省发展循环经济的"991行动计划",浙江省工业领域实施了循环经济"4121工程"。

  目前,主要是从三个层面推进循环经济,一是开展以清洁生产、节能减排和ISO14000认证为核心的企业层面的循环经济。这实际上是一个小循环,也就是企业内部的循环经济。由于循环经济是企业的自觉行动,政府应当鼓励企业进行清洁生产的审核,帮助企业找出问题并加以解决。

  二是推进以省级工业园(开发区)生态化改造和建设为重点的园区层面的循环经济。工业园区实际上是一种产业集聚、企业集群的模式,很多企业聚集在一起,一开始往往只是一种物理结合,我们的目标,是要使这些处在同一工业园区的企业之间形成一个生态化的产业链,使它们从物理结合走向化学结合,最终实现工业共生和"工业代谢"。所谓工业代谢,就是要使得A企业的污染物排放成为B企业的原料。这一方面,浙江省内做的比较好的,是宁海国华电厂,它本身是一个发电厂,企业内部的脱硫、除尘等内部循环都做得非常好,这使得企业的能源利用率相当高。而在企业外部,它也拥有几条生态产业链,在它周边的企业有的利用该企业排放的粉煤灰生产水泥等建筑材料,也有的利用石膏脱硫技术生产石膏板,更有甚利用温水排放,尝试培养热带鱼,种植大棚蔬菜。在宁海国华电厂周围,俨然形成了一个生态产业链网,既完成了资源的二次利用,也使得企业的污染物排放降到了最低。

  三是加快以废弃物回收利用和再资源化为特征的静脉产业,促进社会层面的循环经济,把生态经济发展落到实处。这牵涉到社会循环的层面,实际上是关于废物如何回收利用的问题。日本在这方面就做得比较好,日本人把废弃物看成是"放错地方的资源",在社会的各个层面都讲求废弃资源的再次利用。

  记者:您刚刚提到,循环经济与静脉产业息息相关。能否详细解释这一概念,结合实际,您认为应该如何发展浙江省的静脉产业?

  鲍健强:循环经济实际上是一种静脉产业。打个比方,循环经济就好比是人体的血液循环。传统经济是这个血液循环中的动脉,从心脏运送新鲜血液到机体各部的血管,而循环经济则起到了静脉的功能,把血液从身体各部运送回心脏,构建了资源环境和经济发展的良性循环。比如,电子产品进入市场,肯定有它的生命周期,最终总会报废,如果能够加以回收,实现再资源化的过程就是静脉产业。富阳的造纸目前主要就是利用废纸造纸,慈溪的塑料则来源于废旧可乐瓶,永康的五金有很多都是对废旧五金的回收再加工,这样不仅仅可以降低能耗,也可以削减成本。静脉产业实际上是一种逆向物流,它把废弃物送回到生产过程中,进行二次利用。但是需要注意的是,静脉产业在实现循环的过程中也会产生二次污染,这方面的意识大部分企业还比较薄弱,需要重视起来。

  记者:浙江省循环经济推行两年以来,是否已经取得了一些阶段性成果?您如何评价浙江省目前的循环经济建设?

  鲍健强:经过几年的努力,浙江省生态环境质量已经有了明显的改善。2006年中国环境检测总站发布了《全国生态环境状况评价报告》,浙江省生态环境状况成为全国最好。近3年来,浙江省共有1700余家企业完成限期治理、停产整顿或取缔关闭。浙江省在全国率先实现味精全行业化学需氧量和氨氮达标排放,水泥行业提前一年完成机立窑淘汰任务,造纸行业草浆生产线已全部关闭,电力行业已完成总装机容量2502兆瓦机组的脱硫工程,二氧化硫削减能力约为10万吨,进口固废拆解业基本实现园区化。

  下一步我们更应该以循环经济的理念对产业结构调整的目标指向进行重新梳理,明确浙江省产业结构优化和调整的方向,即经济循环化、产业生态化、工业共生化、生产清洁化、资源再生化、废物减量化。

  加快节能减排,发展"生态工业"

  节能减排作为建设"生态省"的重要手段之一,成为了一个热点话题。节能减排的主体,毫无疑问是企业,但如何让这一主体发挥作用,鲍健强觉得,政府的引导是关键。通过适当的行政手段让市场发挥作用,构架一个市场机制来引导企业,是政府公共管理的使命所在。

  记者:浙江是我国能源最紧缺的省份之一,一次能源95%以上靠外省调入,煤炭自给率仅3%。近年来,浙江省的节能减排工作取得了实质性的进展,在看到成果的同时,您认为还有哪些问题需要引起我们的关注?

  鲍健强:国家"十一五"规划第一次提出了有关资源环境方面的约束性指标,其中单位国内生产总值能源消耗降低20%,主要污染物排放总量减少10%。经过努力,浙江省节能减排工作成绩显著。2006年浙江省每万元生产总值(GDP)综合能耗为0.86吨标准煤,降低率为3.52%,降幅在全国各省市中位居第四。2006年浙江省每万元生产总值"GDP"电耗降低率为3%,每万元工业增加值能耗降低率为7%。这些数据,表明近年来浙江省近年来节能减排工作已取得了阶段性进展。但是仍有一些悬而未决的问题:浙江省能源自给率低,能源对外依存度大,浙江省一次能源95%靠外省调入和进口;能源结构不合理,燃煤发电比例过高,燃煤火力发电占73.3%、水电占18.4%、核电占8%、风电占0.1%。根据统计,作为浙江省高能耗的五大领域,火力发电、金属冶金、石油化工、水泥建材、造纸工业耗能总量占全省总耗能量的85%,而产值却只占25%。

  记者:在倡导"生态文明"的新背景下,浙江的节能减排工作应该如何体现自身的资源环境特色,以更务实的方式推进?

  鲍健强:首先,要调整产业结构,鼓励发展高新技术产业和第三产业,限制高能耗,高污染产业或企业进入本地工业园区,淘汰高能耗、高水耗、高污染的企业、产品和技术。其次,要推动技术进步以促进节能。通过高新技术改造传统产业,推广先进使用的技术替代传统技术,发展新能源、清洁能源和可再生能源,调整能源结构。最后,要通过市场机制,调整价格体系,推进节能水平的提高。主要是调整能源资源价格体系,提高能源资源利用效率,加强政府监管,建立能源资源统计工作和规划工作体系,建立能源资源节约的激励机制和约束机制。形象地说,这是一个"推"和"拉"的过程,"推"即通过行政、法律、税收等手段,"拉"即采取财政和补偿等措施。政府要通过行政手段让市场发挥作用,节能减排真正的主体是企业,但企业要发挥其主体性作用,仍需要政府构架一个发挥市场机制加以引导的制度。

  记者:十七大报告在"深化财税、金融等体制改革"里提到要"实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制",结合浙江的实际,您认为应该如何加速这一机制的建立健全?

  鲍健强:财政转移支付制度是国家为了实现区域间各项经济社会事业的协调发展而采取的财政体系,目的是政府能够提供基本的、最终大致均衡的公共物品和服务,而针对资源环境而形成的财政转移支付是新时期财税体制改革的重要领域。十七大报告明确:"实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度的生态环境补偿机制。"围绕资源环境管理的财政转移支付的内容是多方面的。

  首先,要建立与主体功能区建设项协调的财政转移支付制度。国家主体功能区分为四类,即优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。客观上要求财政部门对限制类、禁止类开发区域进行生态建设和环境保护提供资金支持。

  其次,建立与发展循环经济和开展节能减排工作相匹配的财政专项资助经费。发展循环经济和开展节能减排工作是政府开展资源环境管理的载体和抓手,除制定政策法规,加强监控、评估考核以外,也需要建立一些专项基金支持企业开展清洁生产,支持产业结构调整,淘汰落后的生产能力,开展环境基础设施建设,支持节能技术、环保技术的研发,奖励节能减排先进单位等等。

  其次,为开发清洁能源和可再生能源提供财政支持。从目前关于清洁能源和可再生能源技术开发水平来看,它还不足以产业化、市场化和规模化,但是,清洁能源和可再生能源是政府能源政策鼓励的方向,既有利用能源结构优化,确保能源安全,也有利于环境保护,政府运用财政转移支付的方式支持发展是理所当然的。

  在建立环境补偿机制方面,政府应该大力推进排污权有偿取得和排污权交易改革,引入市场机制督促企业将环境成本纳入企业生产成本或是服务价格,实现环境外部成本内部化,社会成本企业化。通过立法明确污染物"总量控制"的原则,当企业削减污染物排放后,可以通过排污权交易制度,使得企业能够在获得污染物减排补偿或政府财政的生态补偿。要改变排污许可证的行政授予方式,采取有效措施实现排污权有偿取得,以一级市场实施对环境使用的宏观调控。

  实施"811行动",改善"生态环境"

  公众参与、政府重视、企业家重视、领导干部重视,这在鲍健强看来,是改善生态环境的四大核心要素。"811行动"为期三年,如今已经接近尾声,成果也是显而易见,然而我们的生态环境整治之路却依旧漫长,需要全社会一如既往地推进。

  记者:浙江作为全国的经济大省,面临着相对较大的生态压力,以您的研究,目前浙江生态环境改善面临最大的问题是什么?

  鲍健强:众所周知,浙江省人多地少,资源匮乏,改革开放近30年,浙江省依靠市场的先发优势,开拓了国内国际两个市场和两种资源,从一个资源小省变成了一个经济大省、经济强省。尽管浙江省区域经济发展势头强劲,但自然资源与生态环境基础比较脆弱,资源要素和环境成本不断上升,资源环境与经济发展的矛盾凸显。

  我前面提到,浙江对于生态环境的重视程度走在全国前列,浙江省政府比较早地就意识到了这个问题,但随着经济发展的能耗需求进一步增加,环境压力进一步增加,浙江的生态建设也存在很多问题。我认为,主要体现在这样四个方面:一是能源短缺,目前浙江省的主要能源基本上靠进口来解决;二是能源结构不合理,火力发电也就是燃煤发电比重过高,由此带来的问题是二氧化碳和二氧化硫排量过大;三是各种资源稀缺,其中主要是矿产资源和土地资源供应紧张,建设用地相对匮乏;四是环境压力大,尤其是水环境的质量不容乐观。浙江拥有八大水系,但运河、平原河网污染严重,近海水质也受到影响。这主要体现为酸雨污染,众所周知,安吉是全国的生态县,但调查却显示,安吉的酸雨现象却相当严重,这主要是由于附近长兴地区的电厂污染造成的。总的看来,浙江省面临的生态环境压力还是比较大的,浙江生态省建设也是一个长期的过程,而其中最关键的任务还是生态环境污染的整治。

  记者:随着"八八战略"和"811行动"的深入推进,浙江的生态环境近年来有了显著改善,您认为应该如何利用生态优势,发展浙江的生态经济?

  鲍健强:浙江省的环境污染情况不容乐观,这就需要政府出面。一个地区的区域环境是生态文明发展的标志,它是属于公共产品,因此,政府需要对此大力开展环境整治和"生态修复"。

  在2004年浙江省环境污染整治工作会议上,省政府决定开展"811"环境污染整治行动。这里的"8",是指钱塘江水系、曹娥江水系、甬江水系、椒江水系、飞云江水系、鳌江水系、苕溪水系等全省八大水系及运河、平原河网,"11"既是指11个设区市,也是指11个省级环境保护重点监管区。"811环境污染整治行动"的目标是全省环境污染和生态破坏的趋势得到基本控制,突出的环境污染问题得到基本解决,在全国率先全面建成县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施,率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络,环境污染防治能力明显增强,环境质量稳步改善。

  浙江实行的"811"环境污染整治行动,对浙江省的整个生态环境改善起了很大作用。"既要金山银山,又要绿水青山",是生态文明发展的目标。"811行动",推行三年之久,今年将基本结束,对浙江省的环境污染和生态破坏的趋势起到了控制作用,环境质量已经开始产生可喜的变化。

  加强社会力量,弘扬"生态文化"

  "文明"的内核是人的观念的集合,尤其是价值观。要改变人的观念,首先必须将其内化为一种社会文化,使其成为意识形态领域的构成元素。生态文明强调的是人与自然和谐相处,惟有将这一理念内化成社会文化,或许才能够真正地将生态文明推广开来。

  记者:在推动生态文明的过程中,除了政府的力量,个人应发挥怎样的作用?如何把生态文明内化为一种社会文化?

  鲍健强:通过宣传教育,提高全社会的生态文明意识和素质是建设生态文明的精神依托和道德基础。只有大力培养全民族的生态文明意识,使人们对生态环境的保护转化为自觉的行动,才能解决生态环境保护的根本问题,才能为生态文明的发展奠定坚实的基础。因此,建设生态文明要在人们心目中树起资源节约和环境友好的意识,建立"有权消费,无权浪费"的消费观念,建立"我护生态,生态护我"的环保理念。为此,要建立完善的生态文明教育机制,要运用广播、电视、报刊等各种新闻媒体,广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态城市、生态人居环境等有关生态文明建设的科普知识,将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面和千家万户,增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识,树立全民的生态文明观、道德观、价值观,形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。各级领导干部更要在生态文明建设中有所作为,有所建树。为官一任不仅要造福一方,而且要改善和修复一方的生态环境,让老百姓喝上干净水,吃上放心菜,呼吸到清洁空气,居住在生态家园。

  生态文明是继工业文明之后的一个崭新的文明形态,它是人类文明发展到一定阶段的必然产物。浙江的实践证明,生态文明建设是落实科学发展观,推进经济社会可持续发展的客观要求,是走新型工业化道路、转变经济发展方式的行动指南,是建设资源节约型和环境友好型社会的根本途径,也是建设小康社会和文明社会的必由之路。

来源: 浙江经济   作者: 冯洁    编辑: 潘洁
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