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从区域共享平台看长三角一体化“破冰”
http://www.zjsr.com   时间: 2007年11月11日 18:48:54  进入论坛  字体设置:

  现在已几乎无人怀疑区域经济一体化将是中国今后发展的“主发动机”之一,也无人怀疑长三角是中国区域经济的“一大样板”,更不会怀疑“无阻碍”的区域资源配置格局是长三角长远发展的命脉。

  战略上的共识已经形成。但共识之下的“共利共赢”之路更有待破解。路桥不“接头”、企业信用信息不通、旅游标识不统一、人才资质不互认……长三角三地求“通”、求“畅”的诉求在汇集。从这些诉求中建立区域共享平台,是长三角一体化的“破冰之举”。

  从“务实”中破冰

  长三角城市经济协调会办公室负责人陈荣堂至今难忘2004年在上海举行的长三角城市第5次“峰会”。就是在这次“峰会”上,长三角城市之间的合作交流和协商协调从“务虚”走向了“务实”。

  长三角城市经济协调会前身是长三角城市协作部门主任联席会议制度。1997年升格为长三角城市之间的“协调峰会”。在前4次年会中,虽然已触及了“专题合作”的领域,但更多地是交流探索长三角合作的运作机制和拓展方向,“务虚”的成份占主导。

  到了第5次年会,长三角城市协调会第一次打出了“务实”的大旗,一下子推出了信息、规划、科技、产权、旅游、协作6大合作专题,每个专题的合作目标都是建立一个区域共享平台。从此之后,长三角城市之间对专题合作平台的建设形成了这样的共识:凡具有区域合作重大推进作用、合作基础较好的项目,列为成员城市共同实施的合作专题;凡尚未完全达成共识或实施不够成熟的项目,列为成员城市共同进行可行性研究的调研课题。目前城市间的合作共享平台已超过了10个。

  在长三角城市协调会之上,长三角三地还建立了二省一市主要领导参与和常务副省市长主持磋商的多层次区域合作协商机制。在长三角二省一市这一层面上也形成了科技创新、能源、环境保护及交通四大平台。

  长三角合作,在务实中求突破。务实,让长三角各城市的市长“说实话,干实事,得实利”。不像过去务虚是一团和气,但难见实效。目前长三角各城市间有40多个行业和部门建立了合作协调机制。每年这些“一线”行业和部门中都会出现大量有待协调的实际议题,协调机构从中选出为各城市所共同关心和共同要求的议题,在长三角城市群中全力推进解决。

  在已建立的长三角共享平台上,区域物流信息一体化需求状况已完成调查摸底,南通市建成港口电子数据交换系统示范工程,并与上海港实现了互通;

  长三角城市间综合交通规划也已完成编制,提出“十六枢纽、六廊、五圈”的长三角综合交通发展框架,一些相邻城市间甚至初步呈现了“同城效应”;

  国内第一部区域统一的旅游景点交通指引标志设置规范,也已正式出台,无阻碍旅游网络正在成形,游客可在区域内完成异地投诉;

  长三角产权市场建成区域统一的交易信息发布和统计平台,制定了统一的区域产权交易规则,在各地交易机构试点实施;

  完成长三角人才发展规划的编制,进一步整合三地人才网资源,构建长三角网上人才大市场,开展三地专业技术职务任职资格互认;

  建立长三角培训教育高级师资库,实现继续教育师资共享,建立长三角区域大学毕业生异地分配“绿色通道”,形成毕业生区域就业指导网。

  共享平台:要共利、共建、共担、补平

  长三角“务实共享”平台建设已经“破冰”。“破冰”既意味着突破,同时也意味着更为现实的问题将不断浮出水面。

  有专家认为,共享平台最关键的就是一个“享”字和一个“平”字。但“享”和“平”都是结果,在其背后有一个十分复杂微妙的推进过程。平台要“做平”,不仅关系到支撑平台的多个支柱,而且也关系到作为平台基础的“地面”。只有彼此“高低长短补齐”,才能放平“一个平台”。这里既有各种相关利益的协调,又有眼光、决策力和责任分担的调整。

  在长三角现有的所有这些平台中,都有一个先易后难、逐步深化的过程。这个过程充分体现了长三角区域合作达成共识后走出的“共利、共建、共担”之路。

  长三角城市经济协调会人士对记者说,在第一批共享平台建设项目中,旅游专题入手最快。其中的原因主要是市场诉求比较集中。谁如果在“双休日”或者“黄金周”假期,到上海旅游集散中心的发车点去看一看,就可以知道长三角“短途游”是如何的受欢迎。与此同时,长三角“有车族”越来越庞大,长三角体现个性和休闲的自驾车旅游市场也在逐渐成型。所有这些都在呼唤长三角能建成无障碍旅游区,形成一个统一、系统、规范的区域旅游大市场。

  长三角各个城市的政府部门对旅游市场互通表现出很大的热情。因为各地在旅游合作中的利益分配较为平衡。不管是“前花园”还是“后花园”,只要“花园”之间能够打通,游客的游量和游次都会快速增长,“客源地”和“目的地”在互通中实现互换。

  据负责推进长三角旅游专题合作平台建设的人士介绍,旅游平台的最初支点设定在旅游标识牌的统一上。按旅游资源要素价值、旅游景观市场价值、相关参考指标等三大评判标准将旅游景点分成三类,只有这三类景点才能在主干公路、城市道路上设置指引标志,并规定了不同的引导范围,设计了7种共性的景点项目类别的图形符号,对于“独此一家”的景点则采用个性化的符号。在标明景点的同时,还要标明停车场等配套设施的方位,体现“以人为本”。

  长三角城市协调会办公室人士说,别看小小一块标识牌,其背后牵涉旅游、公安、交通等多个部门,先要在部门之间形成合力,再要在长三角各城市间形成合力。标识统一后,紧接着就提出了异地导游统一接待、旅游设诉异地受理异地回应等等课题。这些课题的推进比小小标识牌要复杂得多,需要协调的方面更广。合作共享平台最终要体现出“享”和“平”这两个字,并非想像中的一蹴而就。

  市场诉求-政府协调-法制保障“三位一体”

  长三角的合作平台衔接,在多年的思想磨合后,终于在点上、在具体项目上酝酿着突破,然后从点上再扩大到更多的点,再到面上,最后完成制度的全面对接,这被专家称作“长三角一体化的粘结剂”。“只有在市场准入、医保等基础制度上寻找到统一的平台,长三角的人财物、企业才能真正地流动起来”。

  目前长三角初步搭建起的10多个区域共享平台,已经覆盖向经济和社会的全方位领域。有人形象地把这些平台与一个“长三角人”的成长经历挂起钩来。如果有一个长三角地区的大学生,他要与同学一起外出旅游,可以借助区域旅游平台,在长三角“畅游无阻”;如果他毕业了要找工作,可以通过长三角教育平台,进入异地就业的绿色通道;在就业地的选择上,他有更广的选项,可以家在上海,工作在杭州;如果他要创业寻求合作伙伴,他可以登录长三角诚信平台,查询相关的信用记录,进入有序的商业环境。“一个人的这么多行为,都能与区域平台相连,说明这个平台体系正在经济社会的‘面’上扩展。”长三角问题研究专家这样表示。

  长三角城市协调会办公室人士陈晓云说,在长三角共享平台建设中,应该有一个区域一体化的“三要素”,就是市场诉求、政府协调和法制保障。目前市场诉求虽然存在,但相对比较间接,在合作专题的形成和推进过程中,尚未建立直接、完整和有效的市场主体诉求表达渠道,合作主体偏重于政府。而在政府方面,区域一体化尚没有建立彻底的人财物及责任考核机制,合作专题的推进中,不乏“有人出场、无人办事、无钱办事、无督办督查”的现象出现。最后就要提出一个法制保障的问题,目前长三角区域内合作协议多,协商协调多,但落实到区域规章制度上的事项却很少,行政公信力手段弱。

  其实,长三角共享平台的建立,制度衔接是目的,建立保障机制是关键。各地一方面要明白利益之所在,一方面又要共同建立区域利益补偿机制,补差补齐,才能在“索取”和“给予”之间作出平衡。(完)

来源: 新华网长三角频道    作者: 李荣    编辑: 何德军
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