养老产业市场巨大 浙江民资为何徘徊门外?

老龄化蕴含大商机

http://www.zjsr.com  2007年03月09日  浙商网  文字大小[ ] [打印] [关闭] [评论]

   人人都会变老。几乎没有人会对养老服务业庞大的市场前景产生疑虑——据省老龄委统计,到2005年底,我省60岁以上的老年人口为652.67万人;到2020年,浙江的“银发族”将增至1029万人,这意味着全省每5人中就有一位是老人,仅靠传统的家庭代际养老模式显然“独木难支”。

  与诱人的市场潜力相比,我省养老服务业“缺口”很大。以机构养老为例,眼下我省真正用于老年人养老的床位只有10万余张。据测算,“十一五”期间全省老年人将增加到750万人。如按3%这一通行的老人与床位数之比算,总床位需求数将达22.5万张。也就是说,五年间全省机构养老床位每年要以2.5万张的速度递增,方能满足市场需求。

  民资想进又怕进

  尽管去年我省出台了鼓励社会资本介入养老服务业的一系列政策,但民资涉足养老业并非想像中那么踊跃。迄今全省投入养老机构建设的民资仅1.08亿元,且主要集中在温州,其民办养老机构的床位数占全省的80%以上。

  民资为何对养老业“兴趣”不浓?省老龄办副主任钱小平谈到这样一个情况:这几年,省内不断有民营企业家包括一些知名企业家前来咨询,表达了投资养老业的强烈愿望。但等到他们摸清“底牌”后,大多却望而却步了。究其症结,在扶持发展民办养老机构方面还存在认识误区:政府部门在提供土地划拨、税收优惠等扶持政策的同时,又过于强调养老服务业“非营利性”的一面。换句话说,民资投建养老机构大多属民办非企业单位性质,不能以营利为目的,年终也不能分红。而这恰恰与资本的逐利性相悖。不能赚钱或是营利空间受限制,谁还愿意投资?

  台州市崇德山庄老年公寓就是一个典型例子。该项目由当地一家民营企业投建,计划总投资3亿多元,当地政府也划拨了273亩土地,但机构性质定为“民办非营利福利事业单位”,土地、建筑不能作抵押贷款,也不能出售房屋产权,已投入的资金又不能退出收回,致使企业进退维谷,项目成了“烫手山芋”。

  民资养老机构日子难过

  即便是捷足先登、已“试水”养老业的民资机构,日子也不好过。

  由农民郑章生等人筹资800余万元兴建的上虞谢崧大家庭福乐园老年公寓,目前共入住了165位老人,其中约1/4是“三无”、“五保”及残疾、特困老人,在当地口碑不错。但五年多来,该园一直处于亏本运营状态,至今已累计亏损40万元,不得不靠几位投资人用其他项目经营收益来贴钱维持经营。该园工作人员表示,福乐园主要面向中低收入老年人群,其收费标准仅分每人每月200、250和400元三档,低于实际经营成本,对困难老人还实行优惠或免费入住。类似的情形在奉化“99老人乐园”也同样存在。

  对此,一家民办老年公寓的负责人坦言,民办养老机构经营窘迫,一个重要原因是公办福利服务机构与民办养老机构的功能发生了“错位”。他说,靠财政和福利公益金大量投入的公办养老机构,原本应以向中低收入老年人提供公益性福利服务为主,而实际上其现在收住的大都是中高收入的老年人;而本应走市场化道路、提供自费养老服务的民办养老机构,反倒成了中低收入甚至困难老人的养老“栖身地”。加上公办养老机构投入大、不计成本经营,使民办机构无法与之展开正面竞争,进一步挫伤了民资投资养老业的积极性。据了解,目前一些地方的公办养老机构每张床位的投入成本达10万至20万元,最高的甚至超过40万元。

  省老龄委相关人士认为,吸引民资跨入养老业的大门,不妨尝试“两条腿”走路:一部分继续不以营利为目的,逐步向慈善事业过渡,其后续资金主要靠慈善劝募和社会捐赠获取;另一部分则尊重投资者意愿,按产业化路子运作,政府从扶持服务业发展的角度,营造更为宽松政策环境,尽量使其“有利可图”。



来源: 浙江日报  作者: 金涛  编辑: 潘洁    [发表评论]


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