独家发布:浙江省“块状经济”发展报告

http://www.zjsr.com  2006年07月04日  浙商网  文字大小[ ] [打印] [关闭] [评论]

  (三)加强产业基地建设

  重点用好工业园区和招商引资这两大政策工具,进一步构筑产业基地,促使“块状经济”上规模上水平。

  1、大力抓好工业园区建设

  工业园区的最初创意,就是来源于对企业在地理空间上集聚发展这种经济现象的观察。把建设工业园区与提升“块状经济”紧密结合起来,打造更具集聚效应和发展优势的产业基地,使之成为产业集群的核心区。一是规划建设好重点工业园区。特别是根据产业集群发展需要,集中力量建设若干超越行政界限、基础设施一流的大型工业园区。扩大标准厂房建设规模,为中小企业集中创业提供条件。二是优化工业园区产业布局和严格入园标准。进一步明确工业园区的产业导向和功能定位,运用产业政策、供地政策和价格杠杆等手段,积极引导集群创新和产业升级。实施工业园区入园标准及评估办法,严格把好准入关,提高入园企业的档次和水平。三是经贸部门认真行使好工业园区的规划、协调、监督、服务职能,形成科学高效的管理体制和运行机制。

  2、着力开展招商引资

  强化国际招商引资。顺应国际制造业加快转移、全球生产体系与地方生产体系加快对接的趋势,以工业园区为主要载体,加大对外招商引资力度,提升“块状经济”的发展水平。注重大规模、集群式的引进现代制造业,形成同类及相关产业的投资密集区和新兴产业区。结合“块状经济”发展需要,建立国际化、专业化、网络化的招商队伍,有针对性的开展产业招商。

  注重抓好国内招商引资。坚持科学选资、选项目,把国家的大企业大集团、行业龙头企业和著名民营企业、世界500强企业在华的投资企业,作为国内招商引资的主要对象。在引进资金的同时,引进先进技术、优秀人才、知名品牌和现代管理经验。每年组织重大的国内招商引资推介活动,力争有较大收获。努力落实国内招商引资重大项目的土地保障。

  3、加强内外资企业的地方联系

  产业集群有两大基本特征,就是地方联系(或地方网络)和根植性。外资企业一般对低成本的指向性较强,但与当地的联系程度不高;有的没有根植于地方,会在更低成本的诱导下外迁,成为“飞地经济”。要将引进外资与培育产业集群结合起来,促进外资企业扎根当地成长。

  实施产业联系促进政策。鼓励外资企业与地方企业加强产业联系,建立起既竞争又合作的新型企业关系。引导本地企业注重提高学习能力,更有效地吸纳外来资本、先进技术和现代管理知识。推动外资企业更好地利用内生性资源和地方网络,与本地企业联手构筑产业链、供应链,促进产业集群向纵深发展。

  (四)优化地方产业组织

  不断推进产业组织合理化,为提升“块状经济”提供效率基础和推动力量,并形成产业集群的重要标志。

  1、加大企业组织结构调整力度

  企业组织结构是产业组织的基础。把重点培育“三个一批”的工作有机结合起来,优化以大企业为龙头、中小企业专业化分工协作的组织结构,支撑发展产业集群。

  以市场竞争为根基,以制度创新和经营方式创新为动力,着力培育龙头企业。引导企业在公司制和集团式改造的基础上,推动企业重组,提高行业集中度。鼓励龙头企业运用业务外包、虚拟经营等方式,整合中小企业。引导有条件的企业推行国际化战略,扩大国外市场规模和控制专利技术与国际品牌。

  充分发挥中小企业在“块状经济”中不可替代的基础作用。加强社会化服务体系建设,积极为中小企业提供创业辅导、融资担保、技术开发、管理诊断、信息咨询、工业设计、贸易指导、人才培训和国际交流等服务。推动中小企业加入大企业的产业链和销售网络,提高专业化分工水平;培育“专精特新”的“小型巨人”企业和科技型中小企业。实施中小企业成长计划,使之成为大企业大集团的预备队。

  2、加快流通组织创新

  坚持工贸联动,以流通网络建设为核心,采取扩大销售终端、提升专业市场、推行加盟连锁和发展总经销、总代理等多种途径,推进流通组织创新。

  发达的专业市场是浙江“块状经济”的重要组成部分,专业市场的出路在于调整和创新。按照压缩总量、整合资源、强化功能、规范管理的原则,提升专业市场的发展水平。抓好一批重点专业市场,使之成为产业集群的产品销售中心、价格形成中心、物流配送中心和信息传导中心。推动市场主体由个体批发经营向企业化经营转变;推动区域性的、固定的市场向跨区域的、开放式的市场拓展;推动有形市场向无形市场转型。

  创新国际贸易组织方式。依托大企业大集团,构建国际营销网络。通过组建综合商社等途径,实行分散生产和集中销售相结合的国际贸易新形式,带动中小企业占领国际市场。加强与跨国公司的专业化合作和吸引国际采购商,更好地利用其国际分销体系,开辟出口新渠道。采取为国际著名品牌加工、代理的方式,发挥品牌连带效应。

  3、探索推行供应链管理

  英国著名供应链专家克里斯多夫说:“21世纪的竞争不是企业和企业之间的竞争,而是供应链和供应链之间的竞争”。产业集群不仅是一个个企业的集聚,而是一条条供应链的集聚。要依托龙头企业,推进供应链管理。在生产经营的全过程,实施对信息流、物流、资金流的高效控制,将供应商、制造商、分销商和最终用户整合成网链结构,不断开展增值活动,以此获取新的竞争优势。通过供应链管理,将原先松散联系的企业整合成合作力量,并将产业区外的企业连接在一起,更好地发挥产业集群效应。

  (五)完善公共政策支持体系

  政府经济管理部门要努力创造良好的发展环境,促进发挥“块状经济”的特色优势。

  1、加强对产业集群发展的规划引导和政策支持

  深入理清并推行好公共政策框架。将发展产业集群作为“十一五”工业经济规划的重要内容。按照抓好“三个一批”、重点培育特色优势产业集群的战略目标,加以具体的规划引导,努力打造一批全国性的制造中心和重要的产业基地,使之在创新性、先进性、规模性、专业性和行业影响力上居全国同行前列。突破“行政区经济”的束缚,引导“一镇一品、一县一业”的产业区向跨行政区的、更具规模优势的大产业区发展,成为真正意义上的产业集群。

  进一步研究采取可操作性强的、支持产业集群的配套政策措施,并形成有关的地方法规。特别是完善两方面的政策措施:一是中小企业扶持政策。产业集群的微观基础是中小企业,发展产业集群是整合提升中小企业的战略方向,要依托产业集群制订、实施好中小企业扶持政策。二是区域创新政策。加强分类指导和区域引导,努力消除影响区域创新的体制性壁垒,整合区域和部门的经济资源,为跨行政区发展产业集群提供政策保障。

  2、加强有利于产业集群发展的区域环境建设

  通过加强城镇基础设施、道路交通、工业园区和功能服务平台等公共建设,优化区域硬环境;通过完善区域制度和商业环境,提升区域创新能力,优化区域软环境。突出三个重点:

  一是推进区域制度建设,建立规范、诚信、守法的市场经济秩序。营造有利于创新和创业的社会文化氛围,大力整顿和规范市场经济秩序。抓住企业反映强烈、社会危害严重的商业欺诈、恶意拖欠和侵害知识产权等突出问题,加大专项整治力度。健全以企业信用为重点的社会信用体系,促进“诚信兴商”。

  二是着力构建公共服务平台。包括创业、技术、金融、商贸、物流、培训、信息等功能服务平台。坚持以市场配置资源为基础,以市场运作机制为根本,政府部门积极发挥引导作用。按照“核心区+外围区”的产业布局,推动要素跨行政区流动和组合,实行功能服务的共建共享。公共服务平台的运营,要注重公益服务,辅之以商业性服务。

  三是加强企业自组织建设。进一步完善行业协会(商会),突出维护企业权益,更好地显示其在政府和企业之间的桥梁和纽带作用,体现民间性、中介性的特点和自律性、服务性的功能。完善行规行约,制止恶性竞争。



来源: 省经贸委课题组  作者: 课题负责/丁耀民 报告执笔/周必健 数据处理/邹武祥  编辑: 何德军    [发表评论]


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