长三角扩容:再等五年恐也难

http://www.zjsr.com  2005年10月24日  浙商网  文字大小[ ] [打印] [关闭] [评论]

  “除了去年已经递交过申请的安徽合肥和马鞍山、浙江金华和衢州、江苏盐城和淮安这6个城市,我们又收到了江苏的徐州和连云港、安徽的滁州和芜湖等4个城市递交的入会申请。”在长三角城市经济协调会第6次会议将于10月22日在南通召开的前夕,记者从大会的常设主席方、上海市府协作办经贸处副处长陈晓云处获悉,目前已有10个城市排队等候在协调会的大门外,热切希望成为长三角的一员。

  不过这10个城市恐怕会感到失望。确切消息称,今年的城市经济协调会第6次会议,仍旧不会考虑接纳新成员。长三角某市的政府官员甚至对记者断言:今后都不太可能再接纳新成员了。

  难以跨越的“规划门”:

  台州搭上末班车

  南京市经济协作办公室副主任尤传礼向记者证实了这一点。“主要是因为国家发改委牵头的‘十一五’规划中,关于长三角的区域规划是按照16个城市来做的。”他解释说,虽然作为一个区域经济组织,长三角城市经济协调会和约定俗成的“长三角”可以是不同的概念,但两者的一致性有利于区域规划的制订与衔接。

  新华通讯社10月18日播发了“中共中央关于制定‘十一五’规划的建议”,这意味着“十一五”规划在国家层面的正式启动。其实各行业各地区为“十一五”规划所作的前期工作早已展开,国家发改委长三角区域规划综合组的一位上海专家向记者透露,他们为了起草长三角的区域综合规划,今年已经三次踏上长三角的土地进行调研,专家们做调研的范围就是长三角16个城市———也就是长三角城市经济协调会目前的成员城市。

  对此,搭上了“末班车”的台州市感到特别庆幸:这一长三角城市经济协调会最年轻的成员,迟至2003年8月才被纳入这个当时已有11年历史的区域组织。不过即便是这样,台州进入国家“十一五”规划中关于长三角的区域规划也颇费了一番周折。台州市发改委主任郑荐平告诉记者,2004年11月初,国家发改委首次把长三角和环渤海地区确定为“十一五”规划中的区域规划试点。当时召开的试点征求意见会议上传出信息,规划中的长三角只有原来的15个城市,并未包括台州。台州市委市政府为此专门提出了申请,获得了苏浙沪三省市的认同后,又向国家有关方面递交了报告。今年4月13日,台州市收到了国家的正式批复文件,明确把台州市纳入发改委关于长三角的区域规划。

  兴奋之余,台州市也感到了一份自豪。郑荐平说,台州的经济实力与长三角的兄弟城市不相上下:2004年台州实现GDP达1173亿元,财政收入126亿元,城镇居民人均可支配收入16113元。台州与上海及长三角其他城市的交往也在不断深入,加入长三角城市经济协调会后,台州已参与了交通、人才、旅游等长三角6个专项规划。台州加入长三角城市经济协调会并进入这一地区的区域规划,说明台州的发展不仅得到了长三角兄弟城市的承认,也得到了国家发改委的认同。

  郑荐平表示,经济区域概念上的“长三角”不宜搞得太“泛”,否则不利于相互间的紧密合作。他认为,应该有地域范围的框定和经济指标的限制。

  入会标准存歧见:

  安徽有桩难了的心愿

  事实上,考虑到“十一五”规划的制订与衔接,只是长三角城市经济协调会迟迟没有接纳新会员的因素之一。知情人士告诉记者,这一炙手可热的区域经济组织接纳新会员,牵涉到方方面面的问题。比如,安徽省的马鞍山市紧邻南京,在地域上与长三角靠得更近,但是如果要接纳马鞍山市,就必须考虑到接纳其省会城市合肥的问题。而这样一来,长三角区域就将涉及沪苏浙皖4省,合作的级别和方式都将发生重大的改变。

  因此虽然去年第五次会议修改了城市经济协调会的章程,把关于城市经济协调会的组成,由原来的说法“由长江三角洲15城市组成”,改成“由长江三角洲地区的城市和其他城市组成”,但对于众多想加入的城市,协调会很难轻易作决定。

  而究竟如何界定“长三角”,确定新成员入会的指标,也是一个棘手的问题。根据2004年出台的首部《“长江三角洲城市经济协调会”城市入会规程(建议稿)》(以下简称《入会规程》),两大类共7项具体评价指标成为各外线城市跨入长三角的一道“门槛”。

  其中,两大指标类型分别属于“门槛”指标和“属性”指标,“门槛”指标包括是否在长三角城市群范围、是否为地级以上城市,“属性”指标包括人口密度(不低于500人/平方公里)、城市化水平(不低于20%)、GDP相对上海比值(不低于5%)、人均GDP相对上海比值(不低于20%)、经济联系强度系数(不低于10)。

  《入会规程》参考西方城市的区域发展理论,借鉴发达国家城市群发展规律及规模划定标准,及国内外人士对长三角城市群的研究成果,对长三角城市群的地域范围进行了重新定义。建议方案为:以上海为中心,以300公里为半径划定一扇形区域。在此基础上,再向沿海南北和向西沿江3个方向延伸,延伸至距离上海半径400公里的范围内。按照这个方案,除了现有16个长三角城市之外,江苏盐城、浙江温州和金华以及安徽马鞍山、芜湖、滁州、宣城、巢湖、铜陵等9个地级以上城市都将被包容在长三角城市群中。

  在此方案下以2001年度相关数据为准,对该地域范围内的城市作模拟评价,结果显示,除现有16个长三角城市外,江苏盐城、浙江温州、安徽芜湖和马鞍山均符合入会门槛。在地理半径内的金华市由于人口密度和城市化水平“不达标”而落选。

  陈晓云认为,《入会规程》是作为沪苏浙三地协作部门联席会议参考资料提出的,其科学性、权威性、影响力不容置疑,在某种程度上是进入长三角城市圈的“依据”。记者了解到,除了上述《入会规程》圈定的条件,有关方面还曾专门委托复旦大学进行过入会规程研究,并取得了阶段性成果。但是由于发改委“十一五”规划已经圈定了16个城市,因此长三角城市经济协调会暂时不会再考虑接纳新成员这一敏感问题。

  合作不拘形式:

  区域融合才是最重要的

  陈晓云认为,实际上长三角和长三角城市经济协调会是两个概念,加入了协调会不等于就是长三角城市了。“作为地域经济概念,长三角是无法突破的,这是一个客观事实”。据透露,国家有关部门的考虑是,今后长三角的范围,充其量将扩大到沪苏浙三省市的全部范围。

  不过江苏省城市发展研究院院长张锋教授认为,在制订“十一五”规划的时期,暂时固定长三角城市经济协调会的规模是明智的,缓一缓还可以使相关规程更为完善。他还同时表示,其实是否加入了城市经济协调会、是否属于“长三角”并不重要,关键是在区域经济一体化的大前提下,各城市加强彼此的经济联系与协作,加强各方面的融合。

  张锋指出,其实区域合作可以采取多种形式,除了像城市经济协调会这样的紧密型区域经济组织外,还可以考虑半紧密型的区域经济合作。举例来说,南京都市圈的规划范围是“6+2”,即包括南京、镇江、扬州、马鞍山、滁州、芜湖的全部行政区域,以及淮安的南部和巢湖的部分地区。不过,在每年举办的南京都市圈论坛上,江苏省的泰州市、安徽省铜陵市下属的县也都会参加进来,共同探讨诸如汽车装备业产业链的衔接等区域协作的问题,“这同样将大大推动区域一体化的进展。”张锋说。

  据了解,本次长三角城市经济协调会议的主题是促进区域物流一体化,提升长三角综合竞争力。副题包括物流基础设施(港口、公路、内河、信息平台)协调建设、港口发展战略合作、区域通关一体化“属地申报,口岸验放”,各城市也可结合实际围绕主题另选发言内容。会议还将修改长三角协调会章程;设立港口、通关、人才等专题工作;签署《长江三角洲地区城市合作南通协议》等。来自长三角地区16个城市的市长将齐集南通,探讨长三角地区经济合作,提高区域整体竞争力之路。



来源: 国际金融报  作者: 李芃   [发表评论]


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