加强行业协会建设 应对国际贸易争端

http://www.zjsr.com  2005年10月04日  浙商网  文字大小[ ] [打印] [关闭] [评论]

  面对世界各国风起云涌的倾销与反倾销诉讼的严峻形势,由于起到协调作用的行业协会建设落后,长三角本因由政府、行业协会、企业组成反倾销体系失去了重要的一环,使得长三角在应对国际贸易争端时事倍功半,对此专家指出,加快建设行业协会,充分发挥行业协会的作用,使之成为应对贸易纠纷的重要民间力量。

  长三角成贸易纠纷重灾区,小拇指显示大力量

  2004年,长三角对外贸易首次超越珠三角,其中出口总额2083亿美元,占全国出口总额的35.1%。但同时长三角也成为了国外对华反倾销的重灾区。

  自2002年至今年8月,浙江省遭遇各类国际贸易纠纷116起,直接涉案金额超过28.22亿美元,分别占全国的三分之一和四分之一;上海市质监局最新统计,2002年上海受技术性贸易壁垒影响的损失超过10亿美元,2003年近20亿美元;而作为纺织品出品重地的长三角,在后配额时代仍然提心吊胆,欧美的特保调查和反倾销大棒犹如悬在头顶之剑,随时可能来袭。

  面对如此严峻的形势,除政府、企业积极应对,作为社会的第三种力量之一,正在蓬勃兴起的行业协会在面对国际贸易纠纷中展露出了非凡的力量。

  如果没有行业协会的介入,根本不会有今天的结果。江苏省紫菜协会会长端木怡燕在接受采访时仍掩饰不住内心的兴奋。

  端木怡燕介绍说,江苏是国内著名的紫菜生产省份,条斑紫菜年产22亿张,占全国产量的98%,相当日本、韩国产量的总和,其中80%以上是用于出口。但是长期以来,作为世界上紫菜消费第一大国的日本,中国的紫菜份额却几乎是零,原因是日本只把韩国作为它唯一进口配额国,把中国排斥在外,这显失贸易公平,带有明显的歧视性政策。今年2月,经过紫菜协会的努力,通过多轮磋商,终于迫使日本作出让步,日本经济产业省正式宣布取消紫菜进口国限定为韩国的做法。中国紫菜第一次有了出口日本的正式身份,赢得了中国入世第一诉的胜利。

  除紫菜协会成功应诉外,不久前,浙江宁波市和温州市的打火机行业协会配合国家商务部、国家质检总局等组成代表团,经过前期大量的工作,使得欧盟委员会暂时搁置了欧盟关于打火机设置安全装置法案的实施,成功保护了打火机厂商的利益,这是我国行业协会联合起来,在应对国际贸易纠纷中一个非常成功的案例。

  但这样的案例在长三角乃至全国都太少,我国利用行业协会应对国际贸易纠纷的工作太落后了。上海市社会科学院副研究员孙东方在不久前结束的长三角首届民间组织合作交流会上感慨地说。

  据统计,目前长三角共有省(市)级行业协会559家,其中江苏179家,浙江197家,上海183家。这些行业协会在经济发展中的作用越来越大,但与长三角目前的经济地位相比,行业协会无论是从数量还是质量来说,还远远无法满足现实的需要

  小政府,大社会,行业协会更应成主角

  孙东方认为,行业协会对协调能力与政府的行政干预相比,往往更为高效,更为有用,比如在出口产品价格方面,行业协会可主动出面协调其所在行业的产品价格,确定最低限价,在维护国内产品在国际市场上的合理价格的前提下,从而避免企业间竞相压价或不当的低价销售战略而引起进口国的反倾销诉讼。

  对此,江苏紫菜行业协会会长端木怡燕深有体验:江苏紫菜加工企业数百家,近年来随着产量的增加,加上没有打通日本市场等因素,企业之间竞相压价,价格从原来的每张0.4元,跌到了不到1毛钱,整个市场十分混乱。协会成立后,立即在紫菜生产较为集中的连云港、启动等地,建立了4个紫菜交易大市场,统一进行管理。目前紫菜企业进场率达到了80%,交易额近3亿元。价格也从原来的每张0.18元上涨到0.37元,翻了一倍。

  此外,行业协会还可以作为反倾销申诉中的提诉人,帮助企业反倾销应诉。孙东方说,在欧美等地,行业协会是提起反倾销诉讼和反倾销应诉的实际主要组织者。美国的行业协会组织居然达到了1.8万多个。绝大多数美国企业都参加不同的行业协会,有的企业根据自身情况则参加几个不同类型的行业协会。有的协会规模庞大,会员众多,例如美国大豆协会甚至在海外设有多个办事处,包括北京、上海等地,他们有专人研究世界各国的市场,每周都要发布信息,给其会员提供便利;有的协会,会员很少,例如美国小麦面筋协会,只有两家会员企业,协会也只为这两家企业服务。美国每年提起的反倾销诉讼高达300多起,其组织者几乎全部由行业协会或者商会充当,这些协会像警犬一样密切监测市场,一旦嗅到某种进口商品的倾销倾向,立刻就会向商务部提起申请。在中美两国之间发生的数起著名贸易摩擦中,例如彩电、钢材、胸罩等事件,都能看到美国行业协会的踪迹。

  与之相比,我国以及长三角的行业协会目前仍然处于混沌状态。在主动提起反倾销调查申请方面,几乎都以企业为主。许多涉案企业不知道如何应对反倾销案,无处咨询、求助;多数企业面对涉案的难度和要付出的巨大代价后选择了不应诉,于是很多商品被加征了昂贵的反倾销税,由于无利可图,于是便停止出口,眼睁睁失去了市场。即使了解规则,企业参与应诉,但是漫长的应诉期,很可能将企业拖得筋疲力尽。例如,1998年,美国对中国36家蘑菇出口企业进行反倾销调查,只有吉邦公司等两家企业应诉,历时4年,从连应诉对象都没搞清楚,到终于胜诉,公司付出了巨大代价,仅律师费就花了300万元,其种植基地在胜诉之后与关税一样都降为零,公司一度举债,只好再白手起家。

  先天不足,后天不良,行业协会发展急需改革

  针对目前长三角行业协会数量不足,功能不强的现状,专家指出,由于我国市场经济发展时间交短并在不断规范中,现行的行业协会绝大部分是依托政府主管部门,还被设置为政府部门分流人员的过渡组织,具有浓烈的行政色彩,被称为二政府,这就导致行业协会先天不足。同时由于缺乏法律支持和规范,这又导致行业协会发展后天营养不良,目前的现状必须改变。

  民间性的企业是不怎么看红头文件的,而更看重你能给它提供什么上服务。端木怡燕说,市场经济越活跃,协会就越有它的作用空间。关键是要有作为,要有新的服务理念。协会就要做那些政府部门或企业自身管不好或做不了的事情。比如,目前正是紫菜的育苗期,企业非常需要这类信息,那么协会就联合海产品研究所的专家,通过手机短信的方式向企业及时发布有用的育苗信息,企业非常欢迎。而这些工作都是单个企业做不了的事情。再比如,质量问题,光靠政府督促检查还不行,行业自律很重要,协会出台了加强紫菜产品质量的相关指导意见,在企业中就很有影响。

  浙江大学公共管理学院教授郁建兴指出,行业协会要告别目前的二政府地位,作为政府部门首先要明确行业协会应该是行业性中间组织,是沟通连接政府和会员之间联系的桥梁和纽带,其主要功能是代表本行业的利益,主要的职责是为会员提供服务、维护会员合法权益、协调会员之间的关系,并且成为政府的某种助手。其次必须加快立法。在市场经济条件下,大力培育和发展中介组织是社会进步的表现,是政府转变职能,实现小政府、大社会的社会化管理模式的需要。尽管目前许多地方制定和发布了促进行业协会的地方法规,但至今还没有一部全国性的商会法或行业协会法从立法上规定商会、行业协会的地位、职能、管理制度等,因此应该加快制定商会法或行业协会法,从而使协会和商会的运作真正走上法制化的轨道。

  端木怡燕说:长三角地区协会组织理应走得更快一些,另外随着经济一体化步伐的加快,协会一体话建设也会提速,能够解决一些因行政壁垒带来的市场分割或重复建设问题。毫无疑问,在长三角地区,跨区域性的中介组织即将成为一个新的区域性要素,加快其他市场要素间的融合和成长。

  郁建兴认为,去年年初,国务院发布了被称为非公经济36条《关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》,其中第14条大力发展社会中介服务中提出要按照市场化原则,规范和发展各类行业协会。这无疑对以后行业协会和商会的发展提供了政策依据,虽然目前还缺乏具体措施,但中介组织的作用已经得到了中央的充分肯定,相信行业协会会有一个快的飞跃。



来源: 新华网  作者: 裘立华、郭奔胜、潘清   [发表评论]


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