长三角城乡统筹发展步入快车道

http://www.zjsr.com  2005年09月27日  浙商网  文字大小[ ] [打印] [关闭] [评论]

  国庆前夕,嘉兴市南湖区余新镇的农民终于和城里人一样,享受到了公交、供水、垃圾清运等服务:该镇去年在全省率先实现了村村通公交,今年又新增通(生产)组达(农)户道路120公里。最近,该镇压缩式垃圾中转站启用,自来水管道也接到了各村民家里。

  余新镇发生的这些可喜变化,是长三角统筹城乡发展,建设农村新社区的一个成果。党的十六大以来,已进入工业化中后期发展阶段的长三角地区,把统筹城乡发展,推进城乡一体化,作为以工促农、以城带乡的一项战略举措来抓,随着村庄生态工程建设和村庄整理等工作的推进,一个个社会主义农村新社区不断涌现。

  农村要像城市一样干净

  2003年6月,浙江省委提出用5年时间建设1000个示范村、整治1万个村庄的任务。浙江省委书记习近平指出,推进城乡一体化的实质,就是打破二元结构,形成以工促农、以城带乡的发展机制和发展格局,不断缩小城乡差距,使城乡居民共享现代文明生活。

  “农村也能搞得像城市一样干净吗?”整治之初,嘉兴市秀州区王江泾镇的农民包括一些村干部都心存疑问。这也难怪,这些年来,农村经济发展了,农民生活改善了,农村环境却日益恶化。农村垃圾成堆,污水横流。“水乡没水喝”成为当地农民的一块心病。嘉兴市农办的何文泉处长也告诉记者,虽然这些年农村基础设施和生态环境有了很大改善,但村镇布局散,规划建设乱,环境卫生差,整体发展水平低的问题没有根本解决,与日新月异的城市面貌形成强烈反差。

  然而,仅仅过了2年,一个个和谐美丽的农村新社区便脱颖而出:王江泾镇洪典村的生活垃圾全部实行了袋装化,嘉善县西塘镇大禹村400户村民临水而居,海宁市丁桥镇民利村完成了人畜粪便沼气无害化处理。海盐县秦山镇永兴村村民的文化生活更加丰富了:在村办公大楼外的绿地上,新添置了太极推揉器、扭腰器等10多种健身器材;在公共服务中心,医疗卫生、农技、农资、村民就业指导等服务一应俱全。

  推进土地集中经营

  在上海郊区和苏南地区,这些年来,当地按照优化城乡生产力和人口布局的要求,以土地向规模经营集中、产业向园区集中、人口向城镇集中的“三个集中”为主要内容,编制了统筹城乡发展的总体规划,不断推进农用土地的集中经营。

  去年,上海进一步细化了农业发展规划及空间布局规划,把促进土地集中经营与优化农业布局、培育主导产业结合起来。大力建设生态村,加快发展乡村旅游休闲业,积极拓展农业功能。同时大力发展农村社区公共服务,引导城市基础设施和公共服务向农村延伸,构筑城乡快捷一体化交通、通讯、信息、公共服务网络。

  近年来,江苏和上海在撤并行政村的基础上,以园区建设、城镇建设、强村发展等带动村庄整理,建设了一大批农民集中居住区和中心村,在促进农民集中居住的同时,节约了村庄的占地面积。苏州市从1998年至2004年,全市行政村总数由3314个减少到1495个,村均面积和人口由1444亩、1057人,扩大到目前的2812亩、2058人。

  资金政策支持历史少有

  无论从资金投入规模,还是各地政府的政策支持力度和重视程度来看,此轮农村新社区建设获得的支持力度之大为建国以来少有。

  浙江省自实施“千村示范,万村整治”工程以来,已累计启动建设示范村1677个,环境整治村10582个,超过了5年计划数。特别是今年上半年以来,全省新启动建设的示范村245个,环境整治村2545个。这些工程投入的资金总量接近250亿元。为了筹措这笔建设资金,浙江省确定了“政府主导、农民主体、部门配合、社会自主、企业参与、市场运作”的建设机制,通过深化改革,创新体制机制,积极探索加快建设的路子。

  首先是市、县、乡三级财政实施“以奖代补”政策,投入58.15亿元,约占总投入的五分之一。浙江省有关领导指出,城乡一体化,不应该只是一句口号,而应该在公共财政上有所体现,有所倾斜。二是乡镇、村配套资金;三是各部门以具体项目形式补助示范村建设;四是企业赞助和引资建设;六是村民自筹。实践中,一些地方还通过集约和节约使用村庄建设用地和盘活土地资产,或者由企业结合项目开发组织实施村庄建设等办法多渠道多方式的筹集资金。

  有关专家指出,作为我国经济最发达地区,理应成为我国统筹城乡发展,推进城乡一体化的先发地区。况且,在土地资源紧缺日益成为制约长三角经济发展瓶颈的时候,如何通过农村土地集中经营,在促进农业现代化的同时,利用好宝贵的土地资源,也为当前长三角开展的农村新社区建设提供了一个契机。



来源: 新华网  作者:  裘立华 孙彬   [发表评论]


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