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浙江省民营企业实施“走出去”战略的实践与思考


www.zjsr.com  2005年09月05日  浙江在线·浙商网
  

  按照国务院侨办调研课题及我办调研工作计划,我们组织了调研组,从2002年4月到10月,对我省企业特别是民营企业实施“走出去”战略的情况进行了专题调研。

  在浙江省6700亿元国内生产总值中,个体私营经济几乎占据半壁江山。近几年来,在国有、集体工业增速普遍放慢的情况下,浙江个私经济仍然保持了30%以上的增幅,对全省工业增长的贡献率达60%。截至今年上半年,全省个体工商户和私营企业达200万户,从业人员超过800多万人,注册资金超过2000亿元。个私企业实现工业增加值占全省工业的50%,社会消费品零售总额占全省的60%,固定资产投资超过15%。据统计,到目前,浙江已经是全国私营中小企业最发达的省份,拥有各类私营中小企业60多万家,约占全省企业总数的99%,堪称“中小企业王国”。

  近年来,我省的外经外贸形势喜人,出口高速增长,境外投资也有较大发展。据有关部门统计,2001年全省外贸出口230亿美元,比2000年增长18.2%,高出全国外贸出口平均增长近12个百分点,外贸顺差约占全国的60%。2002年1-10月全省进出口总额333亿美元,其中出口237亿美元,进口96亿美元,我省对外经济依存度超过40%。

  20世纪90年代中期以来,一些大的企业如万向集团、钱江摩托等开始发展对外投资,主要是在香港地区与一些发达国家设立贸易公司,建立营销网点;在发达国家开办企业,如美国、欧盟国家等,就此引进先进技术;或在发展中国家及部分资源富裕国家投资办厂、办农场,如在越南、缅甸、澳大利亚、等地的投资,以利用当地的丰富资源与廉价的劳动力;还有就是在发达国家建立研发中心,掌握行业国际最先进技术。万向集团、钱江摩托、正泰、飞跃、丰球等一些大企业目前已经在欧美等发达国家设立了研发中心,引进先进技术、拓展当地市场。

  2002年1-11月,我省批准境外投资项目194个,其中13个工业项目,181个市场或营销网点。投资额达到5565万美元,中方投资额4474万美元。到2002年9月止,我省企业已在97个国家和地区设立企业,境外企业的数量已达1018家,投资额达5亿多美元,我省积极实施“走出去”战略取得初步成效。

  随着我国改革开放的不断深入,党中央、国务院及时提出了“走出去”的发展战略,并指出了这一战略的实施动机和目标,即把“引进来”和“走出去”紧密结合起来,更好地利用国际国内两种资源、两个市场。这是我们在参与国际竞争中掌握主动权、打好主动仗的必由之路。这样做,有利于在更广阔的空间里促进经济结构调整和资源优化配置,从而不断增强我国经济发展的动力和后劲,促进国民经济的长远发展。这些设想和战略目标的界定,已经超越了扩大出口、赚取外汇、获得原料和技术、降低风险等企业层面的微观目标。“走出去”战略的提出,将我国对外投资的动机和目标提高到国家层次,即必须为实现我国现代化战略目标服务,更有利于在更广阔的空间里促进经济结构调整和资源优化配置,更有利于增强我国经济发展的动力,有利国家长远的发展和安全。这样的目标设定将“走出去”纳入了我国总体发展的战略之中,成为我国国家发展战略的重要组成部分,是国家发展战略在全球的延伸和体现。因此,能否把企业“走出去”的微观目标与国家宏观目标有机地结合起来,保证国家目标的充分实现,就成为衡量“走出去”战略成功与否的标志。只有这样理解“走出去”战略,才能把握它的深刻含义。

  一、“走出去”战略的含义和层次

  (一)“走出去”战略的含义?

  “走出去”战略有广义与狭义之分,广义的“走出去”战略指的是使中国的产品、服务、资本、技术、劳动力、管理,以及中国的企业本身走向国际市场,到国外去投资建厂,去开展竞争与合作。“走出去”战略又称国际化经营战略、海外经营战略和跨国经营战略或全球化经营战略。“走出去”是与“请进来”相互对应的,“走出去”与“请进来”构成了中国对外开放的两个重要方面。?

  20多年来,中国的对外开放主要是“请进来”。从最开始进口消费品到后来引进设备、技术,再到引进资金、人才、管理乃至引进全套的外国企业等等。通过以“请进来”为主的开放,中国经济与世界经济逐渐接轨,有效地利用了大量的国际资金和技术,弥补了工业化过程中资金与技术的巨大缺口,从而加快了工业化的进程。同时,中国还有效地利用了国际市场,拉动了本国经济的增长。应当说,“请进来”战略的实施是成功的,它为我们今天实行“走出去”战略创造了条件,“走出去”战略是“请进来”战略的必然发展。?

  (二)“走出去”战略的层次?

  “走出去”战略可分为两个层次:第一个层次是商品输出层次,是指货物、服务、技术、管理等商品和要素的输出,主要涉及到货物贸易、服务贸易、技术贸易以及承包劳务等;第二个层次是资本输出层次,是指对外直接投资,主要涉及的是到海外投资建厂和投资开店。如果一家企业的“走出去”战略发展到了第二层次,特别是海外投资达到了一定的规模(在两个或两个以上的国家拥有企业)后,那么这家企业也就变成了跨国公司。?

  二、实施“走出去”战略的必要性和作用?

  (一)实施“走出去”战略是适应经济全球化发展的必然要求?

  在当今世界经济中,各国企业开展跨国经营已形成趋势和潮流,中国企业也不例外。面对21世纪,能否利用国外资源和市场在发展中国经济中取得新的突破,是关系到中国今后发展全局和前景的重大战略问题。经济全球化的新形势和新经济的发展,要求我们不仅要“请进来”,而且更要“走出去”,建立一个在全球化环境中同样能够取得成功的经济体系,确保中国现代化目标的实现和长期持续的发展。?

  (二)实施“走出去”战略是合理配置资源和更好地利用国外资源的要求?

  世界上任何一个国家都不可能拥有经济发展所需要的全部资源,都会遇到资源约束的问题。为了满足本国经济发展的需要,就需要从国外输入各种自然资源和生产要素,与此同时,也可以向国外输出本国相对充裕的各种资源和生产要素。利用本国和他国的不同资源和要素优势,在国际间实现资源和要素的合理流动与重新组合配置,获得绝对和相对利益,这也是实施“走出去”战略的一个重要动因。资源,特别是关系到国计民生的战略资源,仅依靠传统的贸易渠道获得是不稳定的。因此,需要我们审时度势,抓住机遇,通过对外投资,获得国内经济发展长期需要的短缺资源。?

  (三)实施“走出去”战略有利于经济结构调整和产业结构优化?

  要想在更广阔的空间里促进经济结构调整和产业结构优化配置,拓展新的经济发展空间和新的经济增长点,增强中国经济发展的动力和后劲,就需要实施“走出去”战略。20世纪90年代以来,中国经济已经从卖方市场转向买方市场。目前,国内家电、纺织、重化工和轻工等行业的生产能力过剩、产品积压、技术设备闲置等造成极大浪费,急需寻找新的市场。通过对外投资,变商品输出为资本输出,在国外投资建厂,建立销售网络和售后服务网点,带动国产设备、原材料以及半成品出口,可以有效拓展国际场。?

  (四)实施“走出去”战略可以突破国外以反倾销等形式出现的贸易保护主义?

  据世贸组织反倾销委员会统计,1987—1997年,世贸组织各成员提起反倾销调查共2196起,其中针对中国产品的反倾销调查有247起,占总数的11.25%;裁定倾销成立的158起,占反倾销调查总数的64%。1993年以前,中国每年向欧盟出口彩电100万台以上,但几轮反倾销下来后,到1999年,中国向欧盟出口的彩电仅为3万多台。中国的出口商品仍将面对反倾销调查。对付反倾销调查的方法,除了有关企业联合起来应诉或借助世贸组织的争端解决机制求得解决以外,还有一个更为有效的方法就是变国内生产国外销售为国外生产国外销售,也就是设立海外企业,实施“走出去”战略。?

  (五)实施“走出去”战略有利于提高中国的国际地位?

  提高中国的国际地位是“走出去”战略的多元目标之一。中国的商品和技术出口多了,中国的企业“走出去”的多了,有利于在国际上树立中国的大国形象,提高中国的国际竞争力,提高中国国际地位,推动建立公正合理的国际经济新秩序。?

  (六)“走出去”战略是中国跨国公司的发展需要?

  要增强中国经济的国际竞争力,就需要建立中国自己的跨国公司。现在,中国已经有自己的跨国公司了,但是数量太少,进入世界500强的只有几家,而且总体实力也不够强。在新的世纪里,中国要大力发展自己的跨国公司,要形成若干家有国际影响的大跨国公司,就必须要加快发展海外投资。“走出去”战略的实施将有力地催生和培育中国的跨国公司,加速中国跨国公司的成长壮大。?

  三、入世与实施“走出去”战略?

  入世与实施“走出去”战略有着密切的联系,入世进一步强化了企业“走出去”的必要性,同时,入世也为中国企业“走出去”提供了有利的国际环境和条件。?

  (一)入世后国内经营环境的变化和市场竞争的加剧迫使企业必须走向国际市场?

  入世后,中国对外开放的大门将进一步加快开启的速度,国界对国际竞争的屏障作用会越来越小,国内企业面临着发展空间受到挤压的危险。首先,入世后,由于贸易壁垒的大量减少和国民待遇的实施,外国商品和服务将更容易地进入国内市场,随着国外商品和服务进入数量的增加,国内商品市场和服务市场将出现更加激烈的竞争,国内企业将面临更加困难的经营局面。其次,由于入世后国内服务市场将扩大对外资的市场准入,外国服务业企业尤其是服务业跨国公司将大举进入中国的金融、保险、电信、旅游、商业、外贸和专业服务等行业,因而国内市场这方面的竞争也将空前激烈,企业也将遇到前所未有的挑战。再次,入世后,中国将根据世贸组织的原则对已经批准设立的30多万家外商投资企业逐步实行国民待遇,主要是取消给予外商投资企业的低国民待遇。这将使内资企业以往所获得的一定程度的产业保护消失,从而增加生产经营风险和困难。?

  面对入世后更加激烈的市场竞争,国内企业要积极地迎接挑战。一方面,要发挥本土作战优势,改进管理,勇于创新,努力提高竞争力;另一方面,就是要实施“走出去”战略,走向广阔的国际市场,寻找新的企业生存和发展空间。?

  (二)入世后国际市场经营环境的变化,为中国企业“走出去”提供了良好的条件?

  入世后,中国既有应履行的义务也有应享受的权利。中国在入世后应享受的权利主要有:享有多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇与国民待遇;享有“普惠制”待遇及其他给予发展中国家的特殊照顾;享有充分利用世贸组织的争端解决机制解决贸易争端的权利;享有在多边贸易体制中“参政议政”的权利。中国所享受的这些权利是中国成为世贸组织成员的结果。这些权利表明,入世将使中国的出口商品在最大程度上获得市场进入机会并享受到有利的竞争条件,将使中国企业获得开展跨国经营的良好环境。?

  同时,我们也应当看到,入世后中国企业所获得的权利和机遇主要体现在国外,体现在外国向中国的产品、服务和投资更大程度地开放市场和实行国民待遇方面,而义务和挑战则主要体现在国内。中国企业要想享受入世后的权利,要想抓住入世后的机遇,就要向海外进军,就要去敲其他国家的国门,企业只有“走出去”了才能享受权利,才能获得发展机遇。

  四、我省民营企业实施“走出去”战略的现状

  (一)基本情况

  截止2002年9月,我省已在97个国家和地区开展境外投资,涉及行业主要有机械电子、服装、鞋类、轻工等,总投资5亿多美元,其中中方投资3.2亿美元。投资企业达1018家,而未经政府批准,由企业自行在外投资的企业及境外机构约有2000多家。

  在过去的二十多年里,浙江民营企业在从小到大、由弱到强的转变中逐渐放眼全球,从打拼国内市场上升到拓展海外市场,从利用国内资源升级到利用国内外两种资源,积极参与国际竞争,为我省经济和社会发展作出了巨大贡献。?

  今天,我省的民营企业在大踏步“走出去”过程中不断改变过去各自为战、小打小闹、商品输出为主状态,逐步呈现出组团式、规模化、实业化的发展态势,出现了以梯度推进的企业团队迈入国际市场。1998年,浙江民营企业外贸出口仅占全省的8%,到2001年,出口占比迅速提高到24%,增量占比更是高达60%以上。目前,浙江已有4000多家民营企业获得自营进出口权,近万家个私企业从事出口商品加工,产品销往世界五大洲的150个国家和地区。

  就在一批龙头民营企业率先挺进国际市场时,我省作为一个市场大省,更多成长中的民营企业和个体工商户,以市场为载体,飘洋过海做起“跨国生意”。在阿联酋的迪拜,在南非的约翰内斯堡、巴西的里约热内卢等地的商品集散地,到处可见浙江民营企业经营者的身影,到处是价廉物美的浙江小商品。浙江一家民营企业在南非的约翰内斯堡投资建立的“中华门商业中心”,是非洲地区规模最大的中国商品集散地,也是义乌等地的民营企业进入国际市场的“桥头堡”,这里经营的家用电器、五金工具、针纺织品和日用百货等商品的价格高出义乌小商品市场的3倍。

  “走出去”,是浙江经济发展的必然选择,也是浙江民营企业的必然选择。富有远见的我省民营企业顺势而为,以务实的态度,从各自的企业实际出发,千军万马多管其下,殊途同归地进入了国际市场,从而赢得了领先一步的从容与“掘得第一桶金”的先发优势。?

  (二)基本特点

  1、我省民营企业“走出去”最显著的特点是企业在境外投资的国家和地区与我省籍华侨及祖籍我省的华人在世界各地的分布有关。我省有100万华侨华人主要分布在北美、欧洲、独联体、香港等国家和地区,而我省民营企业境外投资的99%是在这些地区。这说明了华侨华人在我省企业实施“走出去”战略中有着不可替代的重要桥梁和纽带作用。我省民营企业拓展国际市场,从各自企业的实际情况出发,各出高招,八仙过海,各显神通。利用海外关系将产品带出去,用华侨华人的网络来销售商品,并在华侨华人的帮助下在当地投资办加工企业、贸易公司、建立研发机构,而华侨华人每年更是利用自己的企业带动了数以万计劳务输出。还有华侨组织国外政府与企业代表团到我省考察访问,介绍当地投资情况,增强了我省企业“走出去”的信心。

  如温州打火机打进国际市场就是从和一个定居香港的温州商人李中方的亲密接触开始的。他在香港与内地之间往返时发现了温州打火机,带到香港去试销,结果大获成功。90年代初的头两年中,李中方和他兄弟每天要批发10多万只出口。温州打火机通过香港这个窗口迅速走向世界各地。近年来,利用老乡网络开拓国际市场并取得成功的例子并非打火机一家,服装、鞋帽、小商品、玩具等这些浙江有优势的行业,都有这样的例子。从开始时的以亲带亲,到后来的产品走出去,人员走出去,企业走出去,研发中心设出去,浙江民营企业拓展国际市场的深度和广度不断加深和提高,这当中都离不开华侨华人。

  2、高端介入。通过在海外设立本土化运作的公司,直接进入资本市场进行资本运作。

  2001年秋天,一个令业界震惊的新闻迅速传播,新闻的主角是浙江的民营企业华立集团,“演对手戏”的则是著名的跨国公司飞利浦。这个被美国《财富》杂志称为“中国企业走向世界的先兆”的新闻事件是:华立集团成功收购百年跨国公司飞利浦CDMA手机芯片的核心技术。华立集团此次收购飞利浦CDMA手机芯片软件设计及整体参考设计相关项目,是通过设在美国特拉华州的子公司——美国华立通信集团公司进行的。此前,这家做雨伞出身的民营企业已成功地在美国设立了自己的海外公司,并成功地控股了在美国纳斯达克上市的一家美国公司。

  从“隔山卖牛”到“在洋人的土地上赚洋钱”,浙江一批先行一步的企业就此融入国际化大循环中。“万向”从产品走出去到人员走出去,再到企业走出去,已在世界范围内做企业拼图,跨国公司雏形初现。现在,“万向”已在美国、德国、加拿大等欧美7个国家设立、并购、参股了18家公司,构建起涵盖全球50多个国家和地区的国际营销网络,而且这些公司全部实现了“本土化”运作。在芝加哥的公司成为芝加哥市规模最大、效益最好的中资企业。飞跃集团、正泰集团以及我省众多拥有品牌的服装企业都把研发中心、设计中心放到了市场的最前端,并吸收当地资本,企业进一步做大做强。

  3、在海外建立销售分公司或加工基地,实现境内境外加工贸易一体化是我省民营企业开拓国际市场的重要选择。目前,民营企业中国飞跃集团已在日本、德国等地开设了18家分公司,聘用的外籍员工就有200多人,去年创汇超过6500万美元,其中向欧美等发达国家的出口比例接近一半,并结束了日本缝纫机单向出口中国的历史。台州路桥珠光集团是一家生产圣诞节日灯为主的出口商品加工私营企业,1996年以来先后在墨西哥、巴西、秘鲁等5个国家分别创办了7家贸易公司,通过海外销售网络实现年出口2000多万美元。据统计,截止2001年底,浙江民营企业已在境外设立分支机构344个,是2000年底的3.4倍。

  4、通过设在境外的商品集散地和在海外开设的分市场,量大面广的我省中小企业实现商品的“买全国,卖全球”。从开始时一些企业和个体工商户以“跑单帮”的形式到国外摆摊经商,到后来有组织地走出国门办市场,一个个在异国他乡“克隆”出来的分市场,不仅成功成活,同时成为我省产品出口当地并辐射周边国家的“桥头堡”。在中国小商品城义乌市,许多头脑精明的经营者利用第三国“中转站”作为跳板,使义乌小商品源源不断地出口到140多个国家和地区。随着俄罗斯“海宁楼”、南非“中华门”、巴西“中华商城”俄罗斯中国(温州)商城、阿联酋中国商品批发市场等一批境外市场的纷纷开张,浙江中小企业得以实现资源的“再整合”。如1998年在巴西里约市繁华的圣保罗商业区开出的占地4000平方米的中华商城,现已成为南美一个中国小商品集散中心,已带动国内商品出口3000多万美元,解决了入住的38家企业的100多名人员的工作居留许可,38家企业中绝大多数赢利,而商城的七成以上经营者和出口商品来自温州。巴西中华商城有限公司也积累了包括通关、办里人员入境工作居留等后勤服务方面的经验。嘉兴市出口俄罗斯的产品70%是通过“海宁楼”顺利地销售出去。据巴西、南非、俄罗斯三个市场的不完全统计,去年就带动出口近1亿美元。

  5、利用企业所处的地区区位、劳动力价格等比较优势发展产品加工业,利用国外企业将企业产品带出去,将信息、技术带进来也是我省民营企业接轨国际市场的方式之一。诸暨枫桥是浙江省著名的衬衫专业村,去年以来已经有20多家企业开始为外贸公司加工生产,有些还为老人头、啄木鸟、苹果等国际著名品牌加工生产。境外市场的成功拓展,带动了浙江省境内民营出口商品生产加工企业的蓬勃发展,并渐成特色产业群体。据统计,浙江省年出口交货值在50万美元以上的民营企业已超过3000家。经过多年培育的专业村镇,在海外企业和境外市场的拉动下,也正在逐步成为具有地域特色和较强竞争优势的产业群体和出口产品的主要生产加工基地。目前,全省年产值10亿到50亿的民营企业群落有91个,年产值50亿到100亿的民营企业群落有13个,年产值100亿以上的民营企业群落有4个。桐庐的圆珠笔、象山的针织品、温州的皮鞋,诸暨大唐的袜子等都是浙江省乃至全国的专业生产加工出口基地。浙江省星罗棋布的特色产业群体正在以星火燎原之势逐渐成为浙江民企开拓国际市场具有中国地方特色和产品比较优势的“生产大后方”。

  (三)主要存在问题。虽然我省民营企业实施“走出去”战略已经取得了丰硕的成果,但也还存在很多问题,应该引起我们的重视,这些问题存在于企业和政府两个层面。

  1、企业层面的问题主要有六个方面:一是认识障碍。有的企业认为目前国内经营情况尚可,缺乏参与国际竞争的自觉性和长远发展的战略思考。有的企业认为工作头绪多,负担重,无暇顾及境外投资。也有的企业缺乏境外投资方面的知识,因此也谈不上利用境外投资方式去促进企业发展。二是技术障碍。从总体上看,我省民营企业缺乏技术优势,创新能力不足。三是资金障碍。大多数企业资金比较紧张,不可能完全依靠自有资金发展境外投资。而我们的资本市场还不发达,银行体系尚未与国际接轨。四是人才障碍。实施“走出去”战略,需要高素质的人才。目前人才不足的问题已经显现,尤其能从事境外企业经营的复合型人才更是缺乏,同时由于激励机制不完善,人才外流,更加剧了人才的匮乏。五是在一些热点市场上省内企业甚至同一个地方的企业无序竞争,没有协调制约机制。与出口中竞争秩序混乱的情况相似,在对外投资中的一些热点市场有相互压价、恶性竞争的苗头。而在境外的同一个市场,省内甚至是同一个市的企业相互压价,恶意竞争的事也经常发生,导致利润下降,靠降低产品质量维持,甚至引起反倾销调查。深层次的原因是产业层次低,品牌意识弱,近来,浙江民营企业在国际市场率先屡屡遭遇各类贸易壁垒“红灯”,与此有密不可分的关联。六是民营企业开拓海外市场往往带有很大的盲目性,付出的成本较高。由于企业缺乏获取国际市场信息的规范、快捷、有效渠道,很多急于想走出国门的企业存在着饥渴症、盲目性、容易上当受骗。

  2、政府政策层面的问题。现行促进企业“走出去”政策措施在实施中也还存在着一些问题或者说是对外直接投资管理体制自身的内在缺陷导致的问题。(1)多头审批管理问题。在对外直接投资中多头审批管理一直是一个比较突出的问题,至今仍没有得到解决。在现行部门职能分工中,国家计委(负责一般对外投资项目)、国家经贸委(负责境外加工贸易项目)、外经贸部(负责除金融保险外的境外投资项目,包括贸易型项目),在一定的规模下由省里对应的部门审批。表面上均对境外投资负责,各司其职,但审批内容重叠,职能交叉,权力的转移并未使前置审批程序与内容发生实质性改变。这与加入WTO后减少行政审批,并对行政审批制度进行改革的精神不符。各部门、各级别的层层审批加大了项目的成本。审批耗时过长,有时企业在一个项目所能得到的政策优惠(财政、税收、信贷),可能刚刚抵偿层层审批所花的费用。因此,政府各部门审批项目的行政成本和企业的交易成本均未减少,这反映出对外投资审批制度的内在缺陷以及改革的迫切性。审批权的横向转移并未从根本上解决简化审批的问题,有时甚至使问题更加复杂化。(2)对外投资项目审批与企业实际得到相关优惠政策脱节。企业在经过前置审批拿到对外投资项目批准书之后,要获得实际的政策支持,如外贸发展基金贴息贷款、援外优惠贷款、合资合作基金贴息贷款、进出口银行政策性贷款、外汇汇出及进出口经营权等方面仍需经过层层审查、批准,从而进一步增加了企业成本。在实践中,企业即使一一经过了上述职能部门的审查程序,最终也未必能够得到上述的优惠政策。实际上能够得到各种资金贴息贷款的企业为数不多,因此,优惠政策支持的力度极为有限。(3)对外投资信息咨询服务欠缺。在实施“走出去”战略中,国家和我省都提出了应做出总体规划,分国别地区项目实施方案,建立《境外带料加工装配项目库》,加强人才培训等具体措施。但在实践中,还有许多工作没有开展起来。由于国内企业对外部世界的了解有限,资金、人才、渠道缺乏,对国外有关法律、政策、投资环境等知之不多,在互联网上能够查询到真正有用的信息不多。有关的研究、咨询机构较为分散,各种资源未能有效整合。(4)对外直接投资管理存在一些盲区。现行的国家对外投资管理是针对国有企业对外直接投资而设计的,但在我国对外投资实践中,特别是在我省,有不少国内私企、中外合资企业也在从事对外直接投资活动,而制度、政策设计上并未对其有合理的定位,因而出现了对外直接投资管理的盲区,私企和中外合资企业的对外投资除部分以戴“红帽”的方式按正常手续办理对外投资审批手续外,更多的则是规避制度约束,自行对外投资,这也导致了一定程度上国内资本的外流(外逃)。这与在市场经济条件下,特别是在加入WTO的新形势下,应当对国内各种所有制类型的企业一视同仁,给予国民待遇的迫切要求不符。对私企及中外合资企业在对外投资领域突破禁区,给予其合法的地位,使各类企业均能平等地参与国际竞争已经成为必须解决的问题。(5)中小企业人员出境审批手续烦琐。(6)没有自营进出口权的企业不能名正言顺“走出去”,因为没有外汇帐户和外汇,企业在国内做得再大,也出不去。

  五、对策及建议

  为了有效地实施“走出去”战略,充分发挥这一战略对我省企业及全省经济的积极推动作用,在企业和政府两个层面上都应采取一些切实具体的措施。?

  (一)企业层面应采取的措施?

  面对入世后更加激烈的市场竞争,国内企业要积极地迎接挑战,一方面发挥本土作战优势,改进管理,勇于创新,切实提高竞争力;另一方面要重视和实施“走出去”战略,走向广阔的国际市场,寻找新的企业生存和发展空间。?

  国外企业给我们提供了成功的经验。从欧美、日本、韩国企业的经验看,建立以外贸导向为基础的营销服务网是亟待解决的问题。当年西方企业从一开始走出国门,着力强调的一个观念就是“本地化”。他们重视“从全球着眼,从本地着手”,立求融入当地市场。在这个理念的主导下,自80年代末以来,西方企业的国际战略出现了重大变化,从外贸导向逐步转变为投资导向,从出口转向了在海外投资建厂,在海外市场销售。以美国为例,1998年,美国海外企业生产的所有产品只有30%返销到美国市场,其余全都在海外销售。美国公司在海外分支的雇员总数已达到了800多万人。1998年,美国对德国的出口总额为267亿美元,但在德国设立的分公司(厂)销售的总额(包括向德国和其他地区)则高达到1631亿美元。?

  西方企业走到这一步有着一个渐进的发展过程。经合组织的研究报告说,美国企业较大规模地走出国门是从60年代开始的。当时主要是为了保证出口产品的竞争力,减少中间环节的费用,以后才逐步发展到建厂。特别是在许多欧亚企业进入美国,造成激烈竞争之后,美国企业的国际化才有了更快的发展。从生产到出口,到建立营销服务网,再到投资建厂在当地生产、销售,许多美国企业都是到80、90年代才逐步完成了这样一个调整的过程。?

  日本、韩国、新加坡等亚洲国家和地区的企业走出国门,大体上也是经历了这样一个过程,他们通过委托、联合、兼并和组建等各种方式,在欧美市场上逐步建立起了销售服务体系。?

  中国企业没有自己的国际营销和服务网,不仅制约了市场信息的反馈,不利于产品上台阶,不利于扩大品牌影响,也严重制约了出口创汇。我省企业出口大多为消费品,档次不高,还面临着来自其他省区以及其他发展中国家的激烈竞争。可以说,我们的企业目前仍处于外贸导向的初始阶段。不少企业的产品虽然已经远销海外市场,但基本上却是只管生产,等着人家下订单。货物一运出厂房,也就不再关自己的事了。因此,许多厂家多年来一直为外销生产,却对产品最后的市场情况毫无了解,只能被动地跟在中间商的屁股后面走,且利润的大部分拱手让给了国外中间商。比如像贺年卡这样的小商品,美国市场上卖1美元一张,而中国的出口价仅3-4美分。中间这一大块让美国进口商、批发商和零售商一层层地剥走了。即便是一些产品在质量上已经达到国际一流水准,但销售网、服务网、广告跟不上,没有市场认可的品牌,也只能是挂着人家的牌子,把本该自己得到的利润让给中间商。?

  从许多欧美企业的发展历程看,他们当年走出国门,一开始并不是为了转移劳动密集型产业,以寻求更便宜的劳动力。其主要目的是为了销售产品,他们更看重的是国外的市场,而生产基地却保持在国内。这就是所谓的外贸导向。目前,中国企业面临的主要问题就是,如何减少中间环节以更多获利,如何更长期地保持一定的市场份额并逐步扩大市场。?

  从只管出口不管市场到直接进入海外市场,这不仅是跨出国门的重要一关,也是中国企业自身改革的一个重要方向。因此,我省企业要积极实施“走出去”战略,应该从以下几个方面入手:

  1、要注意培育企业的国际竞争力。国际竞争力是指一国企业在一定的外部经济环境下,成功地进行国际生产与经营活动的能力,我省企业只有提高国际竞争力,才能更有效地开展对外贸易和海外投资,才能在入世后所面对的激烈竞争中生存和发展。企业可以通过扩大实力与规模、保护自有知识产权、注重引进和培养人才、不断进行技术创新、处理好专业化与多元化的关系等手段培育和提高竞争力。?

  2、要注意充分利用和保护企业的无形资产。企业无形资产包括企业的形象与标志、产品的品牌与商标、技术专利、管理、营销技巧和商誉等。企业在开展跨国经营的过程中,要注重无形资产的输出和保护,要讲究自主知识产权。目前,科龙、TCL、春兰、海尔等大企业进行海外投资时,无形资产已占到投资额的50%左右。3、民营企业要积极向海外进军。“走出去”的主体应多元化,除国营大中型企业外,民营企业也应成为“走出去”的主体之一。“走出去”的主体的确定,不是根据企业所有制的性质,而是看企业是否具有比较竞争优势。经过20多年的发展,我省一些民营企业已经初具规模,已经具备了开展跨国经营和海外投资的条件。目前民营企业500强中,我省有万向集团、得力西、奥康、美特斯帮威、正泰等,都已不同程度走向国际市场。万向集团先后在美国、英国、德国和加拿大等7个国家设立了10家公司,并采取本土化经营战略,有效地提高了集团产品在国际市场上的竞争力。 4、选好市场切入点,从中小城市突破。在进行市场战略定位时,应先对几个潜在市场的状况和潜力进行调查和评估,然后在可行的基础上做出市场进入的决策,千万不要凭冲动和喜好来决定国际市场发展的战略。一般来说,应从消费市场潜力更大的市场着手。就全球市场而言,美、加市场比欧洲市场更开放,消费市场潜力更大,消费者的消费层次更明显,注册程序也较为简便,这为中国还未形成品牌的产品提供了较大的市场空间,因而可考虑先从美、加市场进入。当然,如在欧洲或拉丁美洲等地区有现成的基础,也可先进入这些市场。至于非洲和亚洲的一些地区,建议先以贸易的方式进入市场,然后逐渐向本土化经营方面发展。

  为更好地适合国外市场结构和消费需求,中国企业须用充分的时间对当地的市场(消费市场、竞争信息、进入成本、市场发展趋势等)进行调查和评估。只有在对当地市场了如指掌之后才可以设计产品的结构。每个区域都有一级、二级和三级市场,先选哪级市场进入,需要进行深入的研究,最好利用当地的市场调研公司来完成这方面的工作。可先进入二级市场,即人口在50万到100万人之间的市场,因为二级市场的消费群体对品牌的要求比一级市场低,市场开发费用也会相对较低,与知名品牌的竞争强度相对较小。

  考虑到资金相对不足等问题,可选择在一些中小城市设办事处或建厂。像中国海尔公司和福建的耀华公司就选在美国南卡罗来纳州小城劳伦斯和格林维尔(城市人口在10万人以下)建立了工厂和库存中心。南卡罗来纳州非常欢迎外来投资,他们的优惠政策和中国各地的开发区差不多,而且土地相对比较廉价,劳工成本也不高,税收政策也较为优惠。在国外可找到很多这样有资源和潜力的地方。

  5、确定投资规模,从合作经营开始。国际化战略应是企业全方位发展的一部分。投资的规模还要同企业未来走向与资本市场的目标相结合。任何要持续发展并主导行业未来的企业,都必须在走向国际化的同时积极抓好资本运营这张企业的重要王牌。只有走向资本市场,企业才会拥有更多的资金,才能把产品做得更好,并且可以真正做成国际化的品牌。因而可先小规模地进入国际市场,在有了品牌知名度和充足资金后再大举开拓国际市场并实现跨国经营。

  进入市场时,经营方式主要有独资经营和合作经营方式。独资经营的风险相对较大,因为企业需要自己投入全部的资金,从建厂、设办事处、招聘员工、培训、设计、生产到市场开发等都要自己负责,但这样的经营会使企业拥有更多的控制权;而合作经营相对风险较小,并可利用合作伙伴的资源以最快的速度进入当地市场,既可缓解资金短缺的压力,还可分享现有资源和市场通路,但它可能会因文化背景和经营理念的差异而产生合作上的摩擦。综合考虑,可先考虑以合作经营的方式进入外国市场,如请有经验的国际顾问公司协助,并充分利用当地的人才资源,合作的摩擦可以减少到最低。

  6、精心策划用好外援,按国际化规范办事。事实上,在实施“走出去”战略时,还有许多细节问题需要解决。如果计划不好很可能会劳民伤财、徒劳无功。在制定“走出去”战略之前,应先对企业的现状和未来的发展目标做出科学的分析和评估,然后根据企业的核心实力决定是否走国际化的发展战略。并不是所有的企业都应该马上“走出去”,也不是每个行业都适合“走出去”。从事纺织服装、电子产品、家电产品、办公用品、装饰品、玩具、机械与汽车零配件、中医药、家庭日用消费品等行业的企业可以优先考虑进入国外消费空间大的市场。

  另外,企业应尽量利用外援方式在最短时间内并以最小的投入实现国际化目标。在商海中找到“合作知音”并非易事,寻求与顾问公司合作,不失为一种有效的方式。因为他们的经验比较丰富,可在其商业网络中为企业找到可靠、有实力、有技术、有资源和市场的合作伙伴。在实现“走出去”之前,企业应该先调整企业的整体经营理念并使企业的组织、产业、产权和产品结构变得更加合理。

  7、企业要处理好出口零部件和原材料与享受所在地的税收优惠以及原产地规则之间的关系。在带出去的国内零部件和原材料的数量与享用一些自由贸易区的优惠税收之间要搞好平衡,否则,零部件等带出去的太多了,就不能够算为当地产品,就不能够享受自由贸易区的内部税收政策。另外,海外企业在向第三国出口时,还有个原产地规则问题,如果使用进口零部件等超过一定数量,则不符合原产地规则的要求,因而也就不能适用该规则。?

  8、企业要认真学习和研究国际惯例与规则以及东道国的有关法律政策。企业要“走出去”,不了解和把握不好国际惯例与规则是根本不行的,盲目地“走出去”,结果必然是失败。为此,企业在“走出去”之前,要认真地做好知识准备和相应的人才准备,要全面地熟悉和把握国际惯例以及东道国的法律政策。此外,在寻求国际化战略时,应对企业的整体品牌管理和未来发展有个科学的定位。在真正“走出去”之前,企业必须花点时间提升企业管理团队和员工队伍的素质,特别是应该了解同国际商业和贸易接轨的游戏规则。人才是企业成败的关键,培养人才是企业的基本任务。建立同国际接轨的企业文化也十分必要

  还有,应按国际化规范完成所有企业介绍资料和文件。如果有出口的产品,样本必须有最好的设计和包装。标签的英文部分必须是完全专业化。合作建议书等文件必须按国际通用的商务模式来完成。

  9、重视信息化建设,充分运用计算机信息网络科技迅猛发展的成果。在今天的企业,没有电话和传真很难想象如何开展业务,而随着计算机及信息网络技术的发展,我们已经进入了网络经济时代,不久的将来,企业如果没有计算机网络系统,就像今天没有电话和传真一样将寸步难行,更不要想“走出去”。

  (二)政府部门应该采取的措施

  企业要“走出去”,需要政府的大力支持。政府要鼓励和支持优势企业逐步扩大对外投资,开展跨国经营,通过建立海外生产体系、融资渠道,促进企业在更大范围进行专业化、集约化和规模化的跨国经营,加快培育自己的跨国公司,努力促使我国经济在国际经济合作与竞争中迈出新的步伐。改革开放20年来,我们主要是着眼于“引进来”,从政策设计上看,侧重是打破旧体制对“引进来”的障碍,而对于“走出去”,则是以加强控制管理、逐步放开为主线,因此在积极推进“走出去”战略的新时期,政府要完善制度措施,加大推进企业“走出去”的力度。企业是市场经济的主体,也是“走出去”的主体。从本质上讲,应该是企业“走出去”,而不是政府要企业出去。政府要做的,首先是创造环境和条件诱导企业“走出去”的积极性,引导企业“走出去”的方向,使之符合国家的战略意图,其次是要建立政府与企业的新的协调配合关系。在全球化的今天,“走出去”对政企关系要求很高,政府对企业的支持,以及与企业的联合协调行动是必不可少的。第三是改善政府对企业的支持方式,即用什么手段支持,在哪些领域支持,什么时候支持和支持什么等问题。从这个意义上讲,政府在“走出去”中起到关键的作用。因为今日世界的竞争已不仅是企业间的竞争,也是国家间的竞争,是政府和企业联合力量间的竞争。国家给予企业以商业的、政治的、外交的支持已是通行的行为方式和司空见惯的行为准则。显然,在这样一个全球化的世界,面对这样的“国际惯例”,我国企业想“走出去”,没有政府的支持和协调行动,要在全球站稳脚跟并夺取竞争胜利将是困难的。

  省政府于2001年9月下发了《关于加快实施“走出去”战略的意见》,在《意见》中明确了实施“走出去”战略的指导思想和目标要求,提出了改善“走出去”的外部环境、重视“走出去”的政策引导及加强对“走出去”的宏观指导和管理等意见,结合《意见》,我们认为应该从以下几个方面采取措施。

  1、向企业下放涉外经营权。涉外经营权主要包括进出口经营权、海外投资与融资权和外经业务经营权等。这些经营权外国企业都有,所以进入中国很方便。但这些经营权中国企业不是都有,手脚被我们自己捆住了,错过了许多宝贵的商业机会,不利于企业走向国际市场,不利于实施“走出去”战略。所以,要向企业放权,使所有的企业都具有“走出去”的权力,尽快实现涉外经营权审批制向登记制的转变。完全放权后,要加强法律监督,要强化行业协会的协调作用。?

  2、为海外投资提供保险。国内企业到海外投资办企业所遇到的风险将比国内大。面对海外投资的风险,除企业自身采取一些防范风险的措施外,政府也应当有所作为。借鉴其他国家的经验,可以成立全省性的海外投资保险机构,专门负责为我省的海外投资企业提供政治和经济等类别的保险,已经有专家提议建立全国性的海外投资保险机构。?

  3、加强对实施“走出去”战略的总体规划和政策指导。“走出去”的主体是企业而不是政府,但政府可以为企业提供服务和保障。政府应做好境外投资的总体规划,明确发展目标和重点,要定期选定和公布海外投资的鼓励行业。?

  4、在境外建立投资工业园。为减少境外投资政治风险、道德风险、经验风险,政府与政府之间可以签订双边贸易、投资协议,以避免很多风险,甚至可以避免汇率风险。我省企业“走出去”,尤其是中小企业,单帮很难成功和避免风险。如果有省内好的中介服务机构、组织,在国外建立类似新加坡在苏州的工业园,有投资咨询、法律顾问等,集群化到境外投资,这就是若干法人投资,如果出现风险或问题,政府间或双边之间可以谈判。?

  5、提高审批效率,缩短时间,把重点转移到规模、结构、方向和企业竞争力上。一个大的项目,有计委、工程咨询公司、外经贸部、外汇局层层审批,多部门审批,几个回合,从立项到最后办下来,最快的时间也需要7个月,有些项目就可能被耽误时机了。为提高效率,是否可以就经过一道审查。既然在项目规模上分工,比如报国家部委批的,就由部委指定机构进行可行性报告审查,而不应该层层审查。外汇审查上也有类似问题,规定的是30日,但是,从支局到分局再到总局审查,时间就长了。?

  投资决策和项目审查乃至核准登记的时间都应该大大缩短,有些可以授权给企业,让企业报告和备案。小项目,比如50万美元以下的,登记就可以了。资金风险和项目风险市场自身会考虑,银行和担保机构也会考虑,不需要政府部门去考虑。政府部门关键是控制总量、结构和方向,完善监督和管理机制,提高企业素质和国际竞争水平。?

  要简化经贸人员出国(境)审批手续,尤其对“走出去”的企业人员,减少审批环节,缩短审批时间,提高办事效率。要进一步改进出国任务审批、政审、办照、签证等服务工作,不能人为设卡,切实转变机关作风,对中小企业出国(境)经商投资,要提供各种便利。

  6、建立境外投资咨询机构,帮助企业和银行判断境外风险。境外投资有无风险,企业和银行自身不一定就能够完全判断准确。有些国家的政治风险大,有些是经济、金融风险大,有些是汇率、债务风险大。这些都需要大量资料和研究来做判断。如果对这些风险能够有一个评估和咨询机构,对企业境外投资是有帮助的。有些专家提出,我们可以利用国际保险联盟的风险评估信息,他们分7个等级国家风险,我们政府有关部门或政府指定部门可以与其合作,降低企业咨询费用,帮助企业规避风险。7、重视侨务工作,充分挖掘和利用侨务资源。我省有100多万华侨分布在122多个国家和地区,要充分利用华侨华人信息灵、语言通、渠道多的优势,利用他们雄厚的经济实力和广泛的销售网络。各涉侨部门尤其是各级侨务部门要加强与海外华侨华人及其工商团体、科技团体和专业协会组织的联系沟通,引导他们经销浙江商品,进一步开拓浙江商品的海外市场;引导和促成他们与省内企业尤其是有一定规模的非公有制企业合作,建立国际营销网络,为我省的优势产业、优势企业、优势产品“走出去”架设桥梁;引导他们为我省企业到境外办企业、设市场、建立研发中心、开展贸易或加工贸易以及合作开发资源等提供中介服务。注重引进海外新华侨华人中的经营管理人才,鼓励他们参与我省企业开拓海外事业。

  8、给企业境外投资一些权力、便利。比如,现在政策要求境外投资企业调回利润结汇,但企业利润对于发展和竞争都很重要,调回了,在面临市场机遇的时候可能会丧失,所以可以允许其保留。对企业开设外币账户,也应该允许,甚至应指导企业在哪些具有信誉的银行开设,而不是限制。另外,在购汇和在境外的资金筹集手段和方法上给予一些支持。国内金融服务体系应该从重点服务对外贸易转向兼顾对外投资的扩张与发展。?

  9、防止境外投资的过度竞争。要充分发挥国内行业协会和商会的作用,实现行业自律,帮助私营企业依法应对反倾销诉讼,及时对进口产品倾销和对行业损害进行预警、调查取证,并提出起诉。

  2005年01月07日作者:浙江省侨办杨金坤

来源: 浙商网  作者:  编辑: 何德军

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