“燃油税开征”坊间讨论热烈 各大部委出奇缄默

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   在社会对“年内开征燃油税”的热烈讨论中,相关的各大部委保持了耐人寻味的沉默。记者先后询问财政部和国家税务总局相关人士,他们均不愿就此透露任何信息。不过,一名官员表示,有关部门曾研究过燃油税开征 这一问题。他暗示说,政府部门对此还在研究之中。

  “开征燃油税已经是学界的主流看法,但对开征时机,研究人士意见尚未统一。”中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授表示。这一研究在历史上已经持续了十多年,在上世纪90年代末期,刘桓曾参与了征收燃油税方案的讨论,但这一方案上报国务院之后没有了下文。

  在过去的十年时间里,财政部、税务总局会同有关部门,已经就燃油税的问题做了大量的调查、研究和测算。有关部门也从未否认开征燃油税的意图。在今年1月初,国家税务总局局长谢旭人明确表示,关于燃油税改革的方案已经有了初步的意见,但是需要“有一个比较合适的时间”推出。国务院发展研究中心产业经济研究中心也在当月发布研究报告说,中国已经制定征收汽车燃油税的方案,并将择机在全国公布推行。

  征收燃油税已成为政府和社会的共识,为什么迟迟未付诸实施?在专家看来,开征燃油税首先要调整部门利益。“费(如过桥、过路费)改税(燃油税)”,首先涉及的便是交通部门。据报道,交通部也一直在对燃油税进行研究和跟踪。但2000年时燃油税开征实施呼声最高之时,税务部门原定安置12万路桥收费人员,但最终发现,需要安置的人员多达27万。最终燃油税的开征功亏一篑。而据报道,交通部相关负责人最近在接受媒体采访时表示,目前养路费“费改税”实施工作处于停滞阶段。

  但也有专家对此表示不同意见。“涉及部门利益调整的问题,完全可以用其他手段解决,并不应该影响一项税收政策的实施。”这位不愿透露姓名的专家表示,开征燃油税遭遇的障碍主要还在于宏观经济层面,因为开征燃油税之后对经济可能产生的连锁反应目前尚无定论,因而政府部门不敢轻举妄动。

  燃油价格由国家发改委掌控,开征燃油税将会使油价进一步上涨。而从长期趋势看,在石油资源有限且缺乏可替代新能源的情况下,作为不可再生资源的石油,价格将会节节攀升。在当前油价已经高企的情况下,能源价格的进一步上涨会否引发连锁反应导致基础物价的上涨?对这一问题,发改委显然要考虑得更多。

  市场上高企的油价正变成阻碍燃油税和节能政策出台的现实理由。

  “尽管学界对开征燃油税意见一致,但遇上具体问题了,比如开征可能引发的经济连锁反应,大家的看法就不一致了。主要是这些因素制约了开征燃油税的实施,开征的时机也一直未能确定。”刘桓教授说。在他看来,是按定额还是价格征收、哪些领域可以不征收等都是实施中的问题,最重要的是,开征燃油税已经超越了养路费“费改税”这一层面,直接关系到节约能源、环保和大气污染等全局性问题。“我个人的意见是,燃油税开征越早越好,而且早就应该实行了。”刘桓表示,如果不及早开征,造成的问题将会更多,成本也会越来越高。

  2003年,中国已经超越日本,成为美国之后的世界第二大石油消费国。数据显示,在过去20年里,中国石油消耗以每年5%的速度增加,石油进口量也日趋增加。近年来凸显出来的全国范围内能源短缺、环境问题已经引起了社会的极大关注。


  

来源: 东方早报  作者: 陈瀚

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